春秋有序，朝廷無常。朝廷無常，其亡有常，觀歷代之亡，察其亡故，蓋其政不順民循常也。法者，國之權衡也。推法治，吏不尊于法之上，吏生政令，此非吏之威，而乃法之威也，是百吏從于法也。古之政，吏治刻深，政令獨主。吏治刻深，有何患也？曰：吏不慎身善明，則政蠹不通，壅弊久疾不去，必上亂，然后下反，當此之時，國家又無序也。是以一朝之興亡，一地之禍福，庶民之安危，獨斷于吏。吏治傾頹，則百姓苦；吏治開明，則百姓安。俚語曰：“前事不忘，后事之師。”今欲使天下久固，百姓安居樂業，必制天下之法，以法校吏之政，去吏匡政，上盡于法，然后天下皆相率而歸其法，法至矣。
政不順民循常而卒亡，何也？政者獨主離下，專斷于權，百姓欲指其過，然闔口而不言，吏唯上，百姓左右畏之，踧踖而不語，敢怒而不敢言，迨百姓椎心泣血之時，視生亦死，視亡亦死，視死如歸也，故不顧己之性命，以死而起之，謀其新政。在上者，恐萬民之逆政而倒其政，例行公事，蹕之而禁百姓之行，施之暴，行之力，不思政之過而思民之過，果乃民之過乎？恐是其政先逆民也，非民牴其政，而政牴其民，故而政亡朝滅。下藎于法而上婼，習澆漓之風，為政者之過，其不知民易治而政難治也。
古之治，德為政之本，法為政之用，德為先，輔以刑。德厚刑仁，則政通。今法為政之本，德為政之用，法為先，輔以德。法厚德推，則天下和。俚語曰：“不塞不流，不止不行。”上亂則天下亂，上序則政通，政通則人和，自然之理也。故法之治，政為先，民為后，自百吏以下至于萬民。自上而下，上浚下通，國可安定也。以法治其吏，匡其政，正在上之序，去奸邪讒佞欺負之徒，不因位高處遠而疏其隱慝之罪也。
政者，令之行而致之民也。吏能始終自律者，寡也。以法董吏之政，宜也。防杜吏之微漸。政之最不可為者，官吏不正，怠倦其政，政令不暢，不為民之利謀，若是，猶如宴安酖毒，政危也。借權謀其私利，在位蔽其朋黨，不恤其民，是政之大患也，政失信于百姓，聚眾群起。政之忌，權不制衡，吏獨操其用而離下。又政者，非授法之者，不能塞法之治，以政律法，而當以法律政。法之要，使上下皆極智于法，盡力于權衡。去官，去親，去內，去貨，去來。權不制衡，無牽于中，督察無間，事獨斷于一，政者僭法，攘囊法度，以權勢而定輕重，吏上而法下，是今之政與古之政無異也。法之義，使天下相率而歸其法，上下一律于法，則法可大行，邦可大治，國可大興歟。
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