一、前言
預(yù)算編制是事業(yè)單位資產(chǎn)最主要的預(yù)算管理形式，對(duì)資產(chǎn)管理而言是一種比較有效的、全面的管理方法。但是，其存的問(wèn)題是如何將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與部門預(yù)算給有機(jī)結(jié)合。事業(yè)單位資產(chǎn)存量明細(xì)是預(yù)算編制的前提條件，只有對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的存量明細(xì)進(jìn)行仔細(xì)掌握，才可以在此條件下編制出合理科學(xué)的部門預(yù)算；而且部門預(yù)算可以確保事業(yè)單位資產(chǎn)合理科學(xué)的使用。
二、預(yù)算管理的內(nèi)涵及意義
（一）預(yù)算管理的內(nèi)涵
預(yù)算管理是在二十世紀(jì)二十年代開始于美國(guó)，一些比較大型的產(chǎn)生、制造集團(tuán)率先采用，且獲取了較好的效果。之后被那些大型的企業(yè)用作標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)程序，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展有重要影響。具體體現(xiàn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算領(lǐng)域中，預(yù)算管理是把單位的資源配置及決策目標(biāo)以預(yù)算方法加以量化，且讓其可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部管理，是系統(tǒng)化的、全面的預(yù)算管理，其是由預(yù)算編制、考核、執(zhí)行、激勵(lì)、評(píng)價(jià)組成的預(yù)算管理體系。
（二）實(shí)施全面預(yù)算管理的意義
現(xiàn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在一定的局限性，對(duì)其實(shí)施預(yù)算管理可以有效改進(jìn)單位支出的管理現(xiàn)狀，可以解決現(xiàn)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，從而進(jìn)一步完善、加強(qiáng)單位內(nèi)部的基礎(chǔ)管理，對(duì)內(nèi)部核算進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以，實(shí)施預(yù)算管理對(duì)強(qiáng)化事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算管理及提升工作效率都有關(guān)鍵的作用。
三、事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算管理模式現(xiàn)狀分析
事業(yè)單位資產(chǎn)形成的關(guān)鍵是政府的預(yù)算資金分配結(jié)果，且預(yù)算管理的模式嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、使用。投入控制到目前為止仍是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)預(yù)算管理的模式，其最主要的特點(diǎn)就是對(duì)支出進(jìn)行控制。如在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，通常都比較重視對(duì)投入數(shù)量與增長(zhǎng)幅度的控制，在資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行中，都是強(qiáng)調(diào)必須依據(jù)預(yù)算時(shí)規(guī)定的數(shù)額與項(xiàng)目來(lái)執(zhí)行支出，且管理重點(diǎn)是控制超支。對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，投入控制的資產(chǎn)預(yù)算管理形式只能關(guān)心其資產(chǎn)邊際的增量問(wèn)題，卻不能對(duì)資產(chǎn)的存量進(jìn)行全面有效的管理。因此，在這樣的管理模式之下，最主要的管理目標(biāo)首先就是當(dāng)年資產(chǎn)預(yù)算收支的合規(guī)性，對(duì)于支出結(jié)束后產(chǎn)生的資產(chǎn)，特別是固定的資產(chǎn)，和預(yù)算支出無(wú)關(guān)系的資產(chǎn)，例如，土地等方面的管理都是財(cái)政部門無(wú)力管理到的范圍。然后，在傳統(tǒng)預(yù)算管理的模式里，資產(chǎn)產(chǎn)生后被部門與單位無(wú)償占有并使用，每個(gè)單位所擁有的績(jī)效與資產(chǎn)間的聯(lián)系較少。且每個(gè)單位都受到自身的利益驅(qū)動(dòng)，都比較重購(gòu)置、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、輕管理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置與重復(fù)購(gòu)置，致使資產(chǎn)的利用率降低。在這種利益的驅(qū)動(dòng)作用下，資產(chǎn)管理單位的約束通常是無(wú)用的。最后，在投入控制的預(yù)算管理中，都是采用一些比較簡(jiǎn)單的技術(shù)方法，難以達(dá)到資產(chǎn)管理需求。
四、完善事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理模式的有效措施
（一）完善財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)體制
改善資產(chǎn)的管理目標(biāo)不只是對(duì)資產(chǎn)的一種有效保全，還是對(duì)公共資源效益與使用率的提升。相關(guān)部門可以通過(guò)完善財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)體制，將事業(yè)單位資產(chǎn)都納入到考核的范圍中，以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)使用率的重視，從而改善其對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。
（二）利用先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制手段
預(yù)算編制的過(guò)程比較復(fù)雜，其涉及到的范圍比較廣泛，所以必須采用先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制方法才能讓預(yù)算工作有效開展。為了保證有充足的時(shí)間來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，事業(yè)單位可以將預(yù)算編制的時(shí)間延長(zhǎng)或者提前，并且充分考慮到本單位的具體情況與整體目標(biāo)，才能進(jìn)行預(yù)算編制，只有這樣才可以編制出有效、真實(shí)的預(yù)算。另外，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，必須采用先進(jìn)科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算編制手段，就目前的情況而言，零基預(yù)算就是一種比較先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制方法，其最大的優(yōu)點(diǎn)就是一切都必須從零開始，可以根據(jù)單位的具體情況來(lái)進(jìn)行計(jì)算，可以壓縮經(jīng)費(fèi)的開支和降低浪費(fèi)。
（三）采用信息化的方法來(lái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理
為了讓資產(chǎn)管理中“前清后亂”的狀況得到有效改善，給預(yù)算管理提供更好的決策服務(wù)，必須充分利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，讓資產(chǎn)管理努力實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)部門應(yīng)該建立信息化的資產(chǎn)管理體系，從制度層面與技術(shù)上來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，讓事業(yè)單位資產(chǎn)的使用、分布、存量情況得以全面反應(yīng)出來(lái)，給部門的預(yù)算、編審提供扎實(shí)可靠、真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。并在“金財(cái)工程”的框架中設(shè)置事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理信息的子系統(tǒng)，讓單位資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)管理信息化的同時(shí)，與政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)的集中支付、部門的預(yù)決算等管理體系實(shí)行資源共享和數(shù)據(jù)對(duì)接，從而設(shè)置一套與內(nèi)部控制相符的、規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算管理信息監(jiān)控系統(tǒng)。
（四）建立資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督與考核制度
事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督、考核體制是進(jìn)行全面預(yù)算、管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，建立事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督考核體制，確保全面預(yù)算、管理的嚴(yán)肅性且把預(yù)算管理的目標(biāo)落實(shí)到具體工作中顯得特別重要。因此，就要求單位必須參照目標(biāo)分級(jí)、考核的相關(guān)原則，設(shè)置比較完善的資產(chǎn)評(píng)價(jià)、考核制度，進(jìn)而設(shè)置非財(cái)務(wù)與財(cái)務(wù)指標(biāo)、定性與定量指標(biāo)結(jié)合的資產(chǎn)考核體制，盡量把每個(gè)部門預(yù)算考核的指標(biāo)都納入到其中，以便讓預(yù)算考核與部門業(yè)績(jī)的考核結(jié)合起來(lái)。還可以參照審計(jì)部門所提供的'資產(chǎn)預(yù)算的具體執(zhí)行情況報(bào)告，來(lái)定期對(duì)執(zhí)行者、員工、預(yù)算部門進(jìn)行考核。這需要對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人及實(shí)際執(zhí)行者進(jìn)行監(jiān)督，且要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)預(yù)算考核方法，設(shè)立員工之間、預(yù)算執(zhí)行部門與單位間利益激勵(lì)的相關(guān)體系，注重薪酬與結(jié)果掛鉤的評(píng)價(jià)考核體系，并且根據(jù)每個(gè)責(zé)任部門的預(yù)算執(zhí)行情況，參照指標(biāo)考核的機(jī)制來(lái)具體實(shí)施。
（五）實(shí)施集合資產(chǎn)預(yù)算管理
資產(chǎn)管理前提與基礎(chǔ)是進(jìn)行有效的資產(chǎn)預(yù)算，且資產(chǎn)管理是經(jīng)費(fèi)存量管理，其中包括土地、房屋、專用的儀器設(shè)備、汽車等，重點(diǎn)是對(duì)處置與增量的管理，對(duì)資產(chǎn)的完整、安全進(jìn)行維護(hù)，對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須在存量資產(chǎn)基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行，讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)物資產(chǎn)的管理協(xié)調(diào)一致，且價(jià)值配置內(nèi)容也要相互協(xié)調(diào)。在進(jìn)行編制的時(shí)候，必須聯(lián)系績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，制定出科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)制度體系，利用準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)手段，引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)資產(chǎn)預(yù)算、管理水平、效益、使用、成本等指標(biāo)進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)，從而設(shè)立資產(chǎn)管理的責(zé)任制。這樣不但可以提升相關(guān)部門自我管理的能力，而且可以促進(jìn)資產(chǎn)保值、增值及高效運(yùn)營(yíng)。
五、結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)，在減少事業(yè)的成本、增強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序、設(shè)置公共財(cái)政的框架等方面都有者重要的影響。因此，要想讓事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理的高效性與科學(xué)性得到具體實(shí)現(xiàn)，就必須完善全面預(yù)算、管理的體系，形成與事業(yè)單位、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理模式、運(yùn)行體系，從而確保事業(yè)單位資產(chǎn)的高效、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。
注釋：
①王昌盛，李麗君.行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理探析[J].江蘇商論，2011，（12），第 158-160 頁(yè).
②祝婷婷.對(duì)事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理模式的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，（24），第 172-173 頁(yè).
③莊秋捷. 行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理的研究 [J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2010，（45），第 83-84 頁(yè).
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