[摘要]“鄉(xiāng)財縣管”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理。本文分析“鄉(xiāng)財縣管”實際運行中存在問題，提出推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的措施。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)財縣管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;管理
“鄉(xiāng)財縣管”是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，其核心內(nèi)容是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。
“鄉(xiāng)財縣管”是為促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡快走出困境進(jìn)而加快發(fā)展所做的積極而有益的嘗試，它有利于規(guī)范和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，有利于堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、濫開支和亂進(jìn)人、濫舉債的漏洞，也有利于控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員和債務(wù)的不合理增長等。但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了不和諧音符，在實踐中有需要完善改進(jìn)的地方。
一、“鄉(xiāng)財縣管”實際運行中存在的問題
1.與現(xiàn)行的《預(yù)算法》有相沖突的地方。如果目前“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算由縣鄉(xiāng)兩級共同編制，而且由縣級財政部門的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，以及實行縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)的垂直管理等，實際在很大程度上剝奪了《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理權(quán)，使“一級政府一級預(yù)算”無法得到真正的、全面的落實。
2.弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。財政部門是一級政府的重要職能部門，財政手段是政府進(jìn)行調(diào)控的重要杠桿。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)歸縣財政部門垂直管理，收支管理權(quán)又轉(zhuǎn)移到縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”，這就使本來就職能嚴(yán)重不全的'鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又在很大程度上喪失了財政管理職能。
3.形成了財政支出事實上的“雙審批”制。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出，一般先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員按月編制用款計劃，交財政所長審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審批，然后再報縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”核準(zhǔn)，最后辦理資金撥付手續(xù)。可見，在這個程序鏈中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一項支出，實際上必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣級財政部門的雙重審批。
4.增加了行政成本，降低了辦事效率。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手續(xù)復(fù)雜了，整個工作程序鏈拉長了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，辦事效率降低，從而使“鄉(xiāng)財縣管”的負(fù)面效應(yīng)被放大。
5.弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展成果與其財政利益之間的直接聯(lián)系。
實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出與財政收入之間、財政收入與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系被淡化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能產(chǎn)生對其財政收入增量甚至存量被調(diào)整的擔(dān)憂，可能會產(chǎn)生依賴縣級財政的等、靠、要思想，甚至可能會鋌而走險，采取不正當(dāng)手段逃避縣級財政部門的監(jiān)督和管理，勢必會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性。
二、推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”應(yīng)采取的措施
如何一方面最大限度地充分發(fā)揮“鄉(xiāng)財縣管”的有利面，另一方面又最大程度地消除和減少它的弊端，從而使“鄉(xiāng)財縣管”工作健康有序運行呢?1.調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制，確保基層正常運轉(zhuǎn)。按照市場經(jīng)濟原則和公共財政要求，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，及時調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制。根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，實行縣級財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān)的村干部補助納入體制補助支出基數(shù)。
2.實行“五個統(tǒng)一”，從源頭上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的原則，按照“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的要求，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)一會計核算主體，縣財政統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資，統(tǒng)一辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額采購，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按預(yù)算安排重點和順序編制本級預(yù)算草案，按規(guī)定程序?qū)徟罂h級財政部門備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣級財政不得集中、平調(diào);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有和承擔(dān)。同時，制定各項配套措施，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入管理、支出管理、票據(jù)管理、收支對賬、資金結(jié)算、機構(gòu)及崗位設(shè)置等方面的管理制度。通過直接監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程，從源頭上規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為。
3.建立健全網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)財管理信息化。充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息網(wǎng)絡(luò)資源，通過系統(tǒng)功能拓展和設(shè)備配置升級，選用國庫集中支付系統(tǒng)、遠(yuǎn)程申請支付與報賬系統(tǒng)、財政票據(jù)管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)、電子報表系統(tǒng)、總預(yù)算會計系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)等“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”軟件模塊，增配相關(guān)硬件設(shè)施，有條件的地方還可租用網(wǎng)絡(luò)專線、增設(shè)安全設(shè)備，有效保障網(wǎng)絡(luò)安全通暢，切實做到財政資金的“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”，實現(xiàn)縣對鄉(xiāng)財政管理的電算化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化的全面推進(jìn)，為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革鋪就了一條快捷、方便、高效的信息高速公路。
進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時入庫。規(guī)范票證和賬戶管理，實現(xiàn)“收支兩條線”。既從源頭上杜絕亂收費、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又能有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支收入，確保收入的及時足額入庫。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，使亂收濫支現(xiàn)象得到有效控制，財政資金使用效益大大提高，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與服務(wù)職能。
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