0 引言
隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的不斷增加，城鎮(zhèn)的土地資源變得越來(lái)越稀缺，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理與建設(shè)具有非常重要的意義。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史指出：“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們將深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)以及資源環(huán)境約束加劇對(duì)土地整治工作的新要求，以貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)文件為主線，以各級(jí)土地整治規(guī)劃為依據(jù)，以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)和工礦用地整治，加快土地復(fù)墾，不斷增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障能力。我們將堅(jiān)持農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益、農(nóng)民滿意，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的積極性，群策群力推進(jìn)土地整治工作，全面提高土地整治工作水平，切實(shí)把土地整治這件利鄉(xiāng)利城、利農(nóng)利工、利民利國(guó)的好事辦好。
1城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中存在的問(wèn)題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)，因承載住房的村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理問(wèn)題而引發(fā)的矛盾也日漸增多，村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理方面存在一些問(wèn)題亟待解決。
1.1政府管理政策不明確，缺少具體規(guī)劃
政府對(duì)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的用地管理政策不夠明確。有的地方甚至沒(méi)有政策，有的地方雖制定了政策，但通常規(guī)定較為寬泛，不夠具體，城鎮(zhèn)實(shí)施過(guò)程中受人為因素影響，通常達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。
1.2建設(shè)用地宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地逐年增長(zhǎng)，占用耕地現(xiàn)在大量存在。多數(shù)宅基地的建筑面積超過(guò)該省份規(guī)定的宅基地面積，并且超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。存在一戶多宅現(xiàn)象，造成宅基地的閑置和浪費(fèi)。
1.3居民居住環(huán)境差，建筑混亂無(wú)序
經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的城鎮(zhèn)，住宅以低層為主，缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃；生活垃圾四處堆放，沒(méi)有統(tǒng)一的回收；缺少污水排放管道，遇惡劣天氣，環(huán)境更差。
1.4農(nóng)地占用現(xiàn)象嚴(yán)重
一些城鎮(zhèn)雖有整體規(guī)劃，但規(guī)劃修改過(guò)于頻繁,且各種功能區(qū)域的劃分不夠合理，混雜現(xiàn)在嚴(yán)重。因此，伴隨城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，周邊的農(nóng)用地逐漸被侵占。大量耕地變?yōu)榻ㄖ玫兀{著國(guó)家糧食安全。
2原因分析
2.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理規(guī)劃不夠完善
雖然各省市都在開(kāi)展土地整理工作，但有些地方政府土地整理意識(shí)淡薄，政府部門(mén)缺乏土地整理專(zhuān)業(yè)人才，再加上其政治意愿大于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和為社會(huì)提供服務(wù)的動(dòng)力，使得項(xiàng)目監(jiān)督、管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下部門(mén)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，宣傳貫徹力度不夠，許多村莊建設(shè)隨意性大，缺少規(guī)劃。
2.2農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，政府行政措施不到位
我國(guó)農(nóng)村土地按法律規(guī)定為農(nóng)村集體所有，農(nóng)民只享有使用權(quán)，但農(nóng)民普遍認(rèn)為使用的土地為自己的私有財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致亂占地現(xiàn)象嚴(yán)重，大量空房閑置。政府對(duì)于亂占地現(xiàn)象不能及時(shí)處理，沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行限制，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化整體發(fā)展。
2.3珍惜土地、保護(hù)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足
除城鎮(zhèn)宅基地周邊堆放生活垃圾外，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)用地的`增長(zhǎng)，工廠企業(yè)廢棄物堆放將造成了大量的污染，造成城鎮(zhèn)空氣、水源、土壤的污染。大面積限制的耕地淪為垃圾場(chǎng)，各種白色污染隨處可見(jiàn)，導(dǎo)致生態(tài)換將受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境質(zhì)量下降。
3解決途徑
3.1因地制宜制定政策
對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策。規(guī)劃要著眼于城鎮(zhèn)發(fā)展的未來(lái)和切實(shí)的需要。有了規(guī)劃，為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，還要制定相應(yīng)的政策，包括惠民政策、土地征用和分配政策等。城鎮(zhèn)整體布局應(yīng)考慮周?chē)鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口分布比例、自然環(huán)境資源狀況以及交通情況，因地制宜制定相應(yīng)政策。
3.2節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局
土地整治工程對(duì)于農(nóng)用地而言，就是對(duì)農(nóng)用地而言，就是對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件、生態(tài)條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)；對(duì)于建設(shè)用地而言，就是按照“節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊城改造、村莊合并、設(shè)施配套的活動(dòng)。其主要工程措施包括土地開(kāi)發(fā)、土地整治、土地復(fù)墾和土地整理H。
4結(jié)論
針對(duì)現(xiàn)今城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，要依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，因地制宜進(jìn)行實(shí)施。積極探索出一條適應(yīng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展需要的用地管理模式。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的積極性，真正做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益、農(nóng)民滿意，群策群力推進(jìn)土地整治工作，全面提高土地整治工作水平。
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