公平公正是考試制度的靈魂,而考試違紀是對考試程序公平的嚴重挑戰。近年來,隨著防范考試作弊難度的加大,加強考試立法的呼聲越來越強烈。
為了規范考試行為,維護考試秩序,保障考試安全,保護參與考試公民、社會組織的合法權益,有必要制定考試法,有關部門也啟動了教育考試立法和國家考試法的制定工作。但是,也有人對制定國家考試法表示懷疑,其主要理由是世界上其他國家都沒有綜合性的考試法,既然找不到先例,中國也沒有必要立一部考試法。
其實,中國的考試有其特殊性,從中國的考試歷史到考試現實來看,既有考試立法的必要性,也有考試立法的可行性。中國是考試制度的發源地,是一個考試古國,也是一個考試大國。悠久的考試歷史形成了中國人倚重考試的傳統,人們重視考試,考試種類繁多,無所不在,考試在社會生活中占有十分重要的地位,現在各行各業越來越多地采用考試手段來測量、評價人才。同時,考試作弊問題也十分突出。有考試就可能有作弊,即使作弊行為可以杜絕,作弊的念頭和心理也不可能消亡。防止考試作弊,除了加強正面教育以外,還需要從法制上加以防范。在這方面,外國雖然沒有可以直接參考的經驗,但從中國考試史中,卻可以找到大量可資借鑒的先例。
一部科舉史,就是制度與人較量的歷史、法治與人治的角力史,或者說是一部考試作弊與反作弊的歷史,是少數人挖空心思實施作弊與制度設計者絞盡腦汁防止作弊互相較量的歷史.嚴肅法紀,懲處科場舞弊案件,是維護科舉制度權威性和公正性的必要措施。作為“國家掄才大典”,科舉制是一種十分穩定而嚴密的制度。為了保證科舉制的順利施行,從唐代到清代都曾經制定過一系列科舉法令和條規。其中最詳盡而集中的是清代的《欽定科場條例》。
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