農村基層信息化建設的思考研究論文

2021-06-11 論文

　　關于農村基層信息化建設的思考研究

　　一、農村信息化存在問題

　　第一，農村信息化的物理網建設成就顯著，但信息服務網特別是內容的服務嚴重不足，導致農村信息化仍停留在“架橋鋪路難行車”的狀態。

　　第二，農村信息網缺乏統一規劃，各部委缺少聯動，運營商之間惡性競爭，使已建成的網在信息傳輸上很難互聯互通。

　　第三，基層電信運營公司的領導干部和員工，缺少對農村信息化發展的基本認識，缺少對農業、農戶的基本了解，因此，很難找到有效的業務模式和服務手段，運營商在這方面的培訓嚴重不足。

　　第四，中國農民對通信與信息服務的承受能力仍很脆弱，村通工程仍處在國家花錢，村民被動接受的狀態。

　　二、農村信息化建設關鍵問題

　　第一，農村信息化建設需要正確的輿論引導和理論支撐。

　　目前，關于農村信息化研究的部門很多，但大都基于物理網的建設上，缺乏對農民需求的了解，因此，諸多報告都在提議加大寬帶投資、加大網絡、基站、設備投資，使輿論界單純地認為農村信息化建設落后是由于基礎設施投資不足造成的。但是，基礎設施之所以投資不足，關鍵是因為地方政府、鄉鎮、農民沒有真實地感受到農村信息化可以帶來的好處，于是，搞點形象工程，應付上級檢查，買幾臺電腦做個樣子成為普遍現象。由此可見，科學、客觀的輿論引導是非常重要的。

　　第二，農村信息化要分清不同層次信息化內涵。

　　農村信息化的內涵應是以信息技術和設備，以信息服務改變中國傳統農村社會經濟運行方式，提升社會文明和物質增長，提高農村社會經濟的綜合承載能力和產出能力的過程。

　　在研究實踐中，一定要科學區分農村、農民、農戶在信息化建設中的特點和地位。

　　第三，農村信息化建設不能一刀切，應循循善誘，讓農民看到實惠和好處才可能大力發展。

　　漸進式的、以點帶面式的農村信息化推進途徑，對于可持續性的提高農村物質文明和精神文明建設，在中國社會主義市場經濟建設中既是一個緊迫性的問題，又是當前必須盡快實施的重大舉措。

　　第四，在目前的國情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，農民不付費、少付費，中間環節消化費用，是建立農村有效信息化發展模式的核心問題。

　　目前，農村信息化的推廣模式大至有以下四種，即：政府主導模式，如寧夏政府在２３３２個鄉村建立了信息服務站；電信運營商主導模式，如中國電信在１０００個縣級和１０煟埃埃案齟寮妒痙妒緣悖中國移動開展的農信通工程等；行業聯合會／合作模式，如北京大興區龐各莊西瓜產銷聯合會；特許權經營模式，如英特爾、四川電信和商務部：１０００個鄉村市場項目；私營部門模式，如聯想：３００個信息化體驗中心，廣東培訓５０煟埃埃叭恕

　　在目前的國情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，是重要的投資手段，要使電信運營商擁有投資積極性，必要的普惠模式和商業模式須雙管齊下，在內容提供上，支持公司化、市場化的內容提供商的發展刻不容緩，而服務收費的多元化，特別是農民不付費、少付費，中間環節消化費用，是建立農村有效信息化發展模式的.核心問題。

　　第五，農村信息化的發展，要靠地方政府的支持，沒有地方政府的配合及相關的區域規劃，農村信息化將處于無地生根，無水之源的狀態。

　　市場經濟的發展，中央與地方的分權，及諸多體制性因素使工信部、電信運營商的規劃在一定范圍內受制于地方政府的行為，這在沿海基礎網的建設中已日趨明顯。這是一個需要研究的對策操作問題，要找到一條地方政府有積極性、工信部及國家政策能夠到位，運營商能夠有效安排建設投資及有效提供服務的對策。目前，能夠看到的成功案例，均是電信運營商與地方發改委、農委、地市縣政府的協同作戰完成的。

　　第六，改善農村通信網建設的競爭環境，加強監管和規制建設。

　　可以做出的基本判斷是，未來３－５年內，中國一定會出現新的中小型運營商，并在局部地區與主運營商展開競爭，同時，在３ｇ發展進入成熟期后，還會出現一批虛擬運營商，加上不同運營商的競爭，近期農村通信市場的競爭會呈性競爭激化的趨勢，對于傳統的電信運營商，在正視現實的基礎上如何制定有效的發展經濟規劃和競爭策略，是拓展農村新市場的關鍵問題，也是市場經濟在中國發展的客觀需要。而對于無線市話，諸如ｐｈｓ、ｃｄｍａ４５０、ｓｃｄｍａ等系統在農村的作用，應有一個客觀的評估和管制政策。

　　三、農村信息化建設需要進一步研究的重大問題

　　政策方面：一是研究建立農村信息化服務及模式的政策原則和政策依據；二是研究建立農村信息化服務及模式的產業基礎和市場化條件；三是研究建立農村信息化服務及模式的國家扶持、補貼及普惠政策；四是研究建立農村信息化服務及模式的國家扶持與市場推進的協調機制；五是充分利用開放政策，消化、引進、吸收國外先進的技術和設備，擴大對外合作的手段，建立健全合作機制；六是研究建立農村信息化服務及模式的具體對策和具體建議。

　　對策方面：針對目前面臨的各種難題和問題，我們把它歸納為以下十一點：

　　一、如何變多頭管理為統一規劃。

　　二、如何提高農村基層干部對信息化重要問題的理解。

　　三、如何解決部分地方政府把農村信息化建設作為形象工程的短期行為。

　　四、如何使國有電信運營商由被動變為主動地發展農村市場。

　　五、如何解決國家全額補貼、國家高額扶持與市場化手段相脫節的矛盾。

　　六、如何讓農戶真正感受到信息對提高其生產和生活的有效性。

　　七、如何解決網絡建設與信息內容建設相互脫節的矛盾，以及如何建立一套信息源支撐體系的市場模式。

　　八、如何解決農村信息化建設的條塊切割問題，解決各個地區的信息封鎖及地方保護主義，如何建立可分層、分級的具有統一標準的、適合農村社會生產和生活的信息搜索體系，以及這種體系建立的多元化資本投資體制。

　　九、如何推進國家經濟振興規劃的專項基金，能夠按時、足額發放到農村信息化建設的一線部門。

　　十、如何使有關部門真正在思想意識上、規劃思想上、發展戰略上、投資機制上充分理解和認識農村信息化建設的重要性及緊迫性。

　　十一、如何堅持進一步擴大對外開放，建立多元化的投資渠道和建設方式。