中國勞動力市場技能缺口調查報告

2020-10-24 調查報告

　　11月3日，由清華大學社科學院、復旦大學就業與社會保障研究中心和摩根大通共同主辦的“中國勞動力市場技能供需研討會”在北京召開，并于當日正式發布了由清華和復旦兩所頂尖大學共同完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報告。

　　中國作為世界上最大的發展中國家，正面臨人口快速老齡化、經濟增速進入新常態以及制造業仍處于全球價值鏈低端的挑戰，導致中國勞動力市場陷入勞動力總量不斷下降、勞動力成本不斷上升、勞動力技能供求不匹配的發展困境，結構性失業問題日益嚴重。目前，我國勞動力市場技能需求和供給呈現什么特征?應如何縮小勞動力市場的技能缺口?針對上述兩大問題，清華大學教授李強和復旦大學教授袁志剛共同領銜，帶領京、滬兩大頂尖高校研究骨干30余人通力合作，從技能需求和供給兩方面，對中國勞動力市場的發展、變化和未來趨勢進行了較為系統和深入的研究，并從公共政策、教育改革、公私合營等方面探索縮小勞動技能缺口的途徑。該研究由摩根大通發起并委托資助。

　　清華大學社科學院院長李強發表了題為“中國勞動力市場結構轉型與中等收入階層的培育”的主題演講，李強談到，“中國勞動力市場結構轉型對整個社會具有深遠的影響，短期內有利于推動經濟產業結構的轉型和升級，長期來看有利于中等收入群體的培育和橄欖型社會的形成，有利于經濟社會的穩定與發展。自1999年我國高校擴招以來，高校畢業生的數量逐步攀升，高等教育從精英教育(毛入學率為5%-15%)轉變為大眾化教育(毛入學率為15%-50%)，為中等收入群體規模的擴大和比例的提的高奠定了良好的基礎。然而，長期以來我國經濟結構中低端產業比例占比過高，嚴重阻礙了高學歷人才知識技能的發揮和收入水平的提高，同時，教育和技能培訓與市場需求也存在不匹配的問題，導致大規模的中等收入群體難以形成。下一階段，如何讓勞動力的知識技能與經濟結構相互匹配，是培育中等收入階層的關鍵。”

　　“當前中國經濟增長同時受到來自長期結構性因素和短期周期性因素的挑戰。在經濟增長動力不足的情況下，提高勞動力配置效率，是釋放經濟增長潛力的重要途徑。”復旦大學就業與社會保障研究中心主任袁志剛在題為《提高勞動力配置效率，釋放經濟增長潛力》的主題演講中表示：“目前，中國的勞動力資源主要存在產業間、區域間配置不合理的問題。在產業部門間，由于服務業部門的進入限制和國有企業壟斷，勞動力資源在制造業和服務業部門間存在錯配，服務業就業嚴重不足，造成了效率損失。統計數據顯示，中國服務業就業在全部就業中所占的比重顯著低于其他不同發展水平的國家。在區域配置上，以人均產出度量，由于戶籍制度的限制，目前中國存在就業集中度較低，大城市數量和規模不足的問題。我們的研究發現，就業向東部沿海地區和大城市的集中有利于集聚效應的發揮和勞動生產率的提高，進而帶來就業擴張和工資水平上升。未來的勞動力市場政策應著眼于降低勞動力要素的流動壁壘，提高配置效率。一方面，我們須致力于促進現代服務業的市場化發展和開放，打破國有企業壟斷。另一方面，應完善資本和勞動力流動政策，使要素流動順應區域集聚和分工規律，提高經濟增長質量。”

　　會上，復旦大學教授封進和清華大學副教授鄭路對《中國勞動力市場技能缺口研究》課題成果進行匯報。研究指出，中國勞動力市場存在著嚴重的技能供需錯配，高技能勞動力供求缺口日益增加，帶來勞動力市場技能回報不斷上升;企業普遍存在人才短缺的問題，國際化管理人才和戰略設計人才尤難獲得，且不同產權類型、不同規模企業在人才競爭上存在差異，導致人才短缺情況的不同;制造業對人才需求呈現區域聚集效應，且由于不同地區的人才需求存在差異，人才短缺也因此呈現區域異質性;隨著制造業升級和產品附加值提升，勞動力市場對現代服務業中專業人才的需求將呈現上升趨勢。而對如何破解我國勞動技能缺口的難題，研究指出：“必須對中國現有的教育體系、職業培訓和認證體制，包括諸多影響勞動力市場資源配置的宏觀政策進行反思和改革”。報告中同時提出了五大解決方案：“首先，以市場需求為導向，賦予高校更大的辦學自主權，教育機構加強與企業的對接，校企聯合培養技術性高層次人才。其次，職業培訓平民化，國家給予補貼，扶助農民工尤其是年輕一代農民工的技能提升。第三，逐漸建立企業為主體的職業技能培訓供給模式。第四，弘揚工匠精神，完善職業化教育鏈條，打通入學、求學、求職、發展等全鏈條，建設多元的.現代職業教育體系。最后，宏觀層面，變總量控制性人口政策為服務型人口政策，從強調總量控制轉為關注結構性的服務，從控制家庭與個人轉變為支持家庭與個人。打破行政性和行業性壟斷，促進人力資源的合理配置和流動，以機會公平為原則推動戶籍、社會保障、教育等制度的改革，創造更好的人才流動、就業創業的環境。”

　　最后，由清華大學社科學院院長李強、復旦大學就業與社會保障研究中心主任袁志剛主持，世界銀行高級社會保護經濟學家王德文、北京師范大學經濟與工商管理學院李實、中國人民大學公共管理學院董克用、國務院發展研究中心研究員馮文猛就“中國勞動力市場的技能缺口與應對策略”進行了研討，與會學者一致認為我國勞動力市場正面臨較為嚴峻的勞動技能缺口難題，需要社會各界共同努力。嘉賓對中國勞動力市場技能缺口問題進行了熱烈的探討，紛紛表明了自己的觀點，并對參會人員的提問一一進行了回應。

　　此次研討會由清華大學社會科學學院副教授鄭路主持，摩根大通中國區主席兼首席執行官李一為大會致歡迎辭。《中國勞動力市場技能缺口研究》深入揭示了我國在人口、經濟和社會信息化等多重轉型壓力下所面臨的勞動技能缺口難題，中國經濟能否順利向高附加值制造業和現代服務業轉型，也取決于是否能夠培養一支龐大的具有技師或高級技師職稱的技術工人隊伍。此次研究報告的發布對喚起社會各界對我國技能缺口問題的關注、破解勞動力技能供需錯配的困局具有重要意義。

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