用共享發(fā)展理念引領(lǐng)教育公平與教育扶貧
五中全會提出，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。在教育方面，共享就是要讓全體社會成員“一個也不能少”地享受優(yōu)質(zhì)均衡的教育成果。
共享的理念對教育公平提出了更高的要求。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，為所有的孩子提供相對均衡、相對優(yōu)質(zhì)的教育，是共享理念在教育上的基本體現(xiàn)。“十三五”期間，進城務(wù)工人員子女、留守兒童和殘障兒童，是我國教育體系中應(yīng)該特別關(guān)注的三個重要群體。
首先，要下力氣全面解決進城務(wù)工人員子女的教育問題。目前全國每年大約有1.5億農(nóng)民進城務(wù)工。雖然國家教育行政部門明確了以流入地為主的基本政策，但是從各地的情況看，進城務(wù)工人員子女的教育問題遠遠沒有得到解決。各級政府應(yīng)該充分認識到，從某種意義上說，其實不存在所謂的“農(nóng)民工子女”，這些孩子就是今后城市的新市民，他們的素質(zhì)直接影響今后城市的風貌。為他們提供優(yōu)質(zhì)的教育，本來就應(yīng)該是地方政府的重要職責。隨著二孩政策的放開，這些城市新居民的教育新需要也會隨之而來，各地應(yīng)該提前規(guī)劃應(yīng)對。
其次，要采取切實有效的辦法解決留守兒童的教育問題。我國有6000多萬留守兒童。近年來關(guān)于留守兒童問題的報道屢見報端，自殺、性侵、失蹤、意外死亡等，令人觸目驚心。留守兒童的監(jiān)護缺失問題已經(jīng)帶來嚴重后果，數(shù)千萬的鄉(xiāng)村兒童與父母長期分離，他們的身心健康和發(fā)展必須引起高度重視。解決留守兒童的教育問題，一是要完善相關(guān)法律，依法推進留守兒童權(quán)益保護工作。二是要根據(jù)規(guī)劃建議的要求，從國家層面進行產(chǎn)業(yè)布局，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向人口流出地轉(zhuǎn)移。調(diào)整生產(chǎn)布局，加大對川、豫、皖、湘、黔等留守兒童大省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。特別是扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會，使鄉(xiāng)村兒童的父母能夠離土不離鄉(xiāng)，從源頭上減少留守兒童的數(shù)量。同時，要標本兼治，大力推進寄宿制學校建設(shè)等。
再其次，要大力推進特殊教育。雖然近年來中央啟動了特殊教育提升計劃，中央財政經(jīng)費增加了7.5倍，但是全國仍有600個30萬人口以下的`縣沒有特殊教育機構(gòu)，仍然有超過10萬的適齡殘疾兒童沒有接受義務(wù)教育，升入高中段學習的不到30%。幾乎所有的普通學校都缺乏接納殘障兒童隨班就讀的專業(yè)教師與資源教室，與國際流行的全納融合教育理念差距很大。
扶貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。《建議》已經(jīng)莊嚴承諾要在2020年全面解決7000萬貧困人口的脫貧問題，要求實現(xiàn)精準扶貧，提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。這對于教育來說，也是一件非常重要而關(guān)鍵的任務(wù)。
扶貧先扶智。教育是最根本的扶貧。一方面，教育經(jīng)費、教育資源要精準地向貧困地區(qū)和人群配置，尤其是要吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)工作。另一方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)進一步合理配置教育資源。要建立全國統(tǒng)一的教育資源平臺，把最好的教育資源免費向公眾開放，把最好的教案、最好的試卷、最好的練習題、優(yōu)秀教師的課堂教學視頻，免費提供給西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，讓所有師生可以利用網(wǎng)絡(luò)獲得最好的教育資源。
總之，五中全會提出的“五大理念”，應(yīng)該成為“十三五”期間教育改革與發(fā)展的重要指導方針，引領(lǐng)中國教育健康發(fā)展。
日前，教育部在網(wǎng)站上刊登了由教育部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)的《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》。教育部發(fā)展規(guī)劃司負責人人答記者問時稱，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學定位、凝練辦學特色、轉(zhuǎn)變辦學方式。基本要義是已有普通本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是辦學思路、辦學定位和辦學模式的調(diào)整，不是“掛牌”、更名或升格。
負責人指出，黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。打造中國經(jīng)濟的升級版，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，迫切需要加快應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)，推動形成科學合理的教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)。引導部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要更好地促進這些高校直接面向地方和行業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)人才。
當前，一些本科院校在辦學定位和辦學思路上脫離國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，專業(yè)設(shè)置、課程教材、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式同產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)，辦學封閉化傾向突出，有些甚至出現(xiàn)了就業(yè)難、招生難并存的現(xiàn)象。
負責人表示，要破解人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加強頂層設(shè)計，實行高等教育分類改革，解決部分地方高校的辦學定位問題，引導這些高校走與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步融合發(fā)展之路，推動高等學校科學定位、特色發(fā)展和質(zhì)量提升，全面增強地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
“轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學定位、凝練辦學特色、轉(zhuǎn)變辦學方式。基本要義是已有普通本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是辦學思路、辦學定位和辦學模式的調(diào)整，不是“掛牌”、更名或升格。”負責人表示，文件牢牢把握這一政策導向，引導高校把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，把辦學定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，把辦學模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，形成科學合理的高等教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
負責人同時表示，轉(zhuǎn)型的主體是地方普通本科高校，轉(zhuǎn)型的責任在各省級政府。《指導意見》強調(diào)加強省級政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展改革中的統(tǒng)籌作用，引導各地從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育整體布局結(jié)構(gòu)出發(fā)，將高等教育發(fā)展的重點放在面向當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求科學定位、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)上，從各地各校實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展改革，不搞一陣風，不搞一刀切。
此外，指導意見針對當前轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的困難和薄弱環(huán)節(jié)，從三個方面提出了政策措施，旨在形成促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系和激勵機制。一是落實擴大高校辦學自主權(quán);二是加大對改革試點支持力度;三是加大改革試點的經(jīng)費支持。
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