防文物盜竊應急預案

2022-08-16 應急預案

　　在平凡的學習、工作、生活中，有時會有一些突發(fā)事件出現(xiàn)，為降低事故造成的損失，就有必要提前進行細致的應急預案準備工作。你知道什么樣的應急預案才能切實地幫助到我們嗎？下面是小編收集整理的防文物盜竊應急預案，希望對大家有所幫助。

　　一、總則

　　(一)編制目的及依據(jù)

　　為了有效預防和及時處理文物安全中的突發(fā)事件，最大限度地避免與減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害和影響，建立起信息暢通、反應快速、高效運轉、指揮有力、職責明確、臨事不亂的應急機制，根據(jù)國家、省文物局《關于加強文博單位應急管理工作的通知》精神，制定本預案。

　　(二)文物安全突發(fā)事件

　　本預案所稱文物突發(fā)事件，是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性的危及文物安全和文物保護工作秩序的事件，包括：地震等自然災害;火災、建筑物坍塌、文物被盜挖、盜竊等重大刑事、治安案件。

　　(三)適用范圍

　　本預案適用于荊州區(qū)轄區(qū)內的各級文物保護單位、博物館、文物管理所等文物收藏單位突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

　　(四)工作原則

　　1、預防為主：各地各有關部門要把預防文物安全突發(fā)事件始終放在各項工作首位。

　　(1)各級領導要把文物安全工作納入重要議事日程，克服麻痹思想和僥幸心理，教育全體職工樹立安全意識、責任意識、風險意識。

　　(2)文物部門和文物收藏單位要切實抓好文物安全檢查工作，加大管理力度，層層明確和落實責任。對檢查不合格的單位及時發(fā)出整改通知，對查出的問題要限期整改，消除隱患。

　　(3)加強文物安全防范體系建設，健全和完善保衛(wèi)機構和文物保護單位的“四有”工作，做到制度健全，責任到位。加大對館藏文物安防、消防設施配備的投入。

　　2、依法管理：嚴格按照國家有關法律法規(guī)做好文物突發(fā)事件的預防、控制管理及應急處置工作。

　　3、屬地負責：處置文物突發(fā)事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。區(qū)文物安全應急指揮部對本行政區(qū)域內發(fā)生的文物突發(fā)事件處置工作負總責，并指導協(xié)調全區(qū)文物突發(fā)事件應急處置工作。

　　4、快速反應：文物主管部門、各級文物保護單位、博物館、文物管理所等單位要建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動預案，在區(qū)文物安全應急指揮部的統(tǒng)一領導下，采取果斷措施，在最短時間內控制事態(tài)，減少危害與損失。

　　二、組織機構和職責

　　(一)組織機構

　　區(qū)政府成立文物安全應急工作指揮部，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)文物民族宗教旅游局局長任副指揮長，區(qū)文物民族宗教旅游局、區(qū)公安分局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水產局、紀南鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、郢城鎮(zhèn)、李埠鎮(zhèn)、太湖港管理區(qū)、菱角湖管理區(qū)等單位分管領導為成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)文物民族宗教旅游局，由區(qū)文物民族宗教旅游局局長兼任辦公室主任，分管局長任副主任。

　　(二)職責

　　1、區(qū)文物安全應急工作指揮部職責

　　(1)根據(jù)文物安全形勢，判斷文物安全應急狀態(tài)，提出啟動或終止實施應急措施，并組織實施。

　　(2)督導各責任單位開展文物安全應急工作。

　　(3)及時向區(qū)政府和上級文物主管部門報告事態(tài)發(fā)展變化情況。

　　(4)完成區(qū)政府交辦的其它事項。

　　2、區(qū)文物安全應急工作指揮部辦公室職責

　　(1)根據(jù)區(qū)文物安全應急工作指揮部指示，協(xié)調成員單位開展應急工作。

　　(2)綜合有關情況，起草有關文件和簡報。

　　(3)協(xié)助有關部門核定實施應急行為的各項費用開支，提出實施預案單位和個人的獎懲意見。

　　(4)完成指揮部交辦的其它工作。

　　3、區(qū)文物安全應急工作指揮部成員單位職責

　　區(qū)文物民族宗教旅游局負責收集文物安全信息，做好文物安全方面的宣傳教育和預防工作，完善文物保護管理機制和基層文物保護網(wǎng)絡建設。

　　區(qū)公安分局負責預防和打擊文物犯罪，偵破文物刑事案件，有效遏止文物案件發(fā)生。

　　農業(yè)局、林業(yè)局、水產局、紀南鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、郢城鎮(zhèn)、李埠鎮(zhèn)、太湖港管理區(qū)、菱角湖管理區(qū)負責日常的文物安全宣傳教育和預防工作，制定相應的文物安全應急預案和措施。突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取應急措施，開展組織協(xié)調工作，配合有關部門進行上報處理。

　　三、預防預警機制

　　(一)預防預警信息

　　按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，文物保護單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理監(jiān)測，做好日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施。

　　(二)預防預警行動

　　1、各文物管理所、文保哨人員在日常巡查和檢查中，對發(fā)現(xiàn)的潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件，應及時采取措施進行處理，并按規(guī)定程序和時限及時報告。

　　2、文物行政主管部門和文物收藏單位共同負責落實收藏文物安全保衛(wèi)工作;加強安全保衛(wèi)的宣傳教育工作，增強工作人員安全意識;負責協(xié)助公安機關和消防部門對文博單位進行安全檢查，并采取必要措施及時消除安全隱患。

　　(三)預警支持系統(tǒng)

　　文物保護單位應明確重點防護部位。加強對文物安全的監(jiān)控，安裝必要的消防、安全技術防范設備，配備報警通訊設備;預留消防通道。

　　四、突發(fā)事件等級劃分

　　特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)：可能導致古建筑被毀或全國重點文物保護單位被破壞的突發(fā)事件。

　　重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：省級文物保護單位被破壞的突發(fā)事件。

　　較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：已經(jīng)或可能導致縣級和一般文物遺址點被破壞的突發(fā)事件。

　　在處理突發(fā)事件過程中，在區(qū)文物安全應急指揮部統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責，屬地管理的應急體制。指揮部負責全區(qū)特別重大、重大文物突發(fā)事件的處置工作。鎮(zhèn)、管理區(qū)和有關局負責本轄區(qū)和直管單位較大突發(fā)事件的處置工作。

　　五、突發(fā)事件報告制度

　　(一)基本原則

　　1、迅速。突發(fā)事件發(fā)生后1小時后，鎮(zhèn)、管理區(qū)和有關局接報后應及時向區(qū)文物安全應急指揮部和區(qū)文物民族宗教旅游局辦公室報告。區(qū)文物民族宗教旅游局接報核準后，立即向區(qū)文物安全應急指揮部和市文物局報告，時間最遲不得晚于接報后2小時。

　　2、真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。

　　(二)報告條件

　　有下列情形之一的，區(qū)文物民族宗教旅游局在接到報告2小時內，向同級人民政府和上級文物主管部門報告：

　　1、未經(jīng)報批在全國重點文物保護單位內施工的;

　　2、在施工中發(fā)現(xiàn)重要文物，經(jīng)文物部門制止，施工單位拒不停工的;

　　3、因自然災害和其它不可預知因素，造成全國重點文物保護單位嚴重損壞的。

　　(三)報告內容

　　1、事件發(fā)生或可能發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況;

　　2、事件的簡要經(jīng)過和文物損失情況初步估計;

　　3、事件原因的初步分析;

　　4、事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施及效果;

　　5、其它需要報告的事項。

　　六、應急響應

　　(一)應急響應程序

　　文物安全突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)文物安全應急指揮部應立即進行研究分析和確認，確認出現(xiàn)文物安全應急狀態(tài)后，按照應急預案的規(guī)定，立即做出應急反應，對應急工作進行安排部署。

　　1、各文保所、文保哨人員在知道突發(fā)事件發(fā)生后，應立即向所在鎮(zhèn)、管理區(qū)、公安派出所和區(qū)文物民族宗教旅游局報告。任何個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

　　2、區(qū)文物民族宗教旅游局在接到報告后，應立即組織力量對報告事件調查核實、確證，采取必要的.控制措施，提出處理意見并及時向有關部門報告調查情況。

　　3、公安部門在接到報警后，應立即趕赴現(xiàn)場調查、處理。

　　4、各成員單位按照職能分工，迅速執(zhí)行區(qū)文物安全應急指揮部下達的各項指令，及時采取應急措施，在最短時間內控制事態(tài)，減少危害與損失。

　　5、本預案啟動后，區(qū)文物安全應急指揮部立即進入應急工作狀態(tài)，各成員單位主要負責人立即組織有關人員按照本單位職責，迅速落實各項措施。

　　(二)應急終止

　　當文物安全應急狀態(tài)消除后，區(qū)文物安全應急指揮部要向區(qū)政府提出終止實施文物安全應急預案的建議，經(jīng)批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常狀態(tài)。

　　(三)新聞發(fā)布

　　新聞發(fā)布工作按照《荊州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的規(guī)定執(zhí)行。

　　七、責任追究制度

　　建立文物突發(fā)應急工作責任追究制度，對在文物突發(fā)事件中有關責任單位和責任人員依法予以處理。行政機關領導及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機關或其上級行政機關責令改正;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　(一)不按規(guī)定開展文物突發(fā)事件預防和應急準備工作，造成嚴重后果的;

　　(二)不按規(guī)定上報或者瞞報、謊報、遲報、漏報的;

　　(三)不服從上級行政機關對文物突發(fā)事件應急處置工作統(tǒng)一領導和組織管理的;

　　(四)不及時采取措施處置文物突發(fā)事件，或者處置不力導致事態(tài)擴大的;

　　(五)恢復重建工作不力的;

　　(六)其它需要追究的。

　　八、考核

　　區(qū)文物安全應急指揮部組織有關部門定期對本預案的執(zhí)行情況進行檢查，督促有關地方和單位對應急工作中存在的問題進行整改，建立完善的文物突發(fā)事件應急工作考核體系，將文物突發(fā)事件應急工作納入政府工作目標考核的重要內容。對參加突發(fā)事件應急處理工作做出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　九、附則

　　(一)本預案由區(qū)文物民族宗教旅游局負責解釋。

　　(二)本預案自發(fā)布之日起實施。

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