事故應急救援預案檢查

2021-06-15 應急預案

　　《安全生產法》要求，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應制定應急救援預案，并建立應急救援組織。生產經營規模較小的單位應當指定兼職應急救援人員。因此，制定事故應急救援預案將作為建設項目“三同時”驗收的條件之一。安全驗收評價應將“事故應急救援預案的檢查”作為一項必不可少的工作。

　　對于事故應急救援預案的檢查應參照相關事故應急救援預案編制導則進行檢查。檢查一般可以分為三個層次：第一層次是檢查預案程序，第二層次是檢查預案內容，第三層次是檢查預案配套的制度和方法。

　　1預案程序的檢查

　　1)危險源確定程序

　　(1)找出可能引發事故的材料、物品、系統、生產過程、設施或能量(電、磁、射線等)；

　　(2)對危險辨識找出的因素進行分析：

　　①分析可能發生事故的后果(人的傷害，物的損失，環境的破壞)；

　　②分析可能引發事故的原因。

　　(3)將危險分出層次，找出最危險的關鍵單元。

　　(4)確定是否屬于重大危險源。

　　(5)對屬于重大危險源以及危險度高的單元，進行“事故嚴重度評價”。

　　(6)確定危險源(按危險程度依次排列)。

　　2)事故預防程序的檢查

　　遵循事故預防PDCA循環的基本過程，即計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Cheek)、處置(Action)，包括：通過安全檢查掌握“危險源”的現狀；分析產生危險的原因；擬訂控制危險的對策；對策的實施；實施效果的確認；保持效果并將其標準化，防止反復；持續改進，提高安全水平。

　　3)應急救援程序檢查

　　要求根據危險源模擬事故狀態，制定出每種事故狀態下的應急救援方案，不能遺漏。當發生事故時，每個職工都應知道各種緊急狀態下，每一步“做什么”和“怎么做”。

　　大型生產經營單位的“應急救援程序”應該將“單元(車間)應急救援程序”匯編在內，不能出現盲點。重點檢查：事故應急救援指揮部啟動程序；指揮部發布和解除應急救援命令和信號的程序及通訊網絡；搶險救災程序(救援行動方案)；工程搶險搶修程序；現場醫療救護及傷員轉送程序；人員緊急疏散程序；事故處理程序圖；事故上報程序。

　　2預案內容的檢查

　　此處主要檢查兩個方面：一是程序所包含的內容是否遺漏，二是這些內容是否正確。重點檢查以下方面的內容。

　　1)組織方案

　　以生產經營單位為單位成立應急救援的組織機構和指揮系統。生產經營單位以主要領導和各職能機構負責人共同組織應急救援指揮系統，負責在重大事故發生后的救援指揮和組織實施救援工作。生產經營單位依據本單位使用的原材料和生產產品的不同，按照防火、防爆、防泄漏、防輻射、防中毒等成立各個救助分隊，各分隊可以專業和非專業相結合。各分隊要明確組織形式，對人員進行實施應急救援措施的專業技術培訓，按照處理重大事故所需配備一定數量的救助器材，形成一支專業性強的實施事故應急救援的主要力量。

　　生產經營單位應急救援指揮系統的建立主要是建立聯系網絡。重大事故報告要及時準確；指揮機構和各救援分隊的聯系要暢通，能夠及時對具體實施應急措施進行指揮和調度；與當地政府、行政主管部門和公安消防部門，供電、供水、供氣等單位，以及事故應急救援搶救機構等有關部門建立必要的工作聯系，及時通報本生產經營單位重大事故危險源的狀態和生產安全工作情況；對在生產安全中發生的問題，取得有關部門和單位的支持和幫助，及時采取相應措施，避免或減少重大事故的發生。

　　2)責任制

　　責任制主要是指揮系統和搶險分隊責任制的建立。其主要內容應包括保證信息暢通，報警及警告信號明確有效，實施救援隊伍分工明確，指揮救援程序落實，必備的救援器材配備齊全并確保完好和正確使用，救援人員應具備安全技術素質及保證技術培訓質量等。

　　3)報警及信息系統

　　生產經營單位可依據本生產經營單位的具體情況，建立重大事故發生的報警信號系統。當發生重大事故時，按照生產經營單位規定的.方法及時報告和報警。報告或報警的方式可以用聲響或標志等形式，但必須做到及時、準確和醒目。

　　4)重大危險源

　　生產經營單位應依據本單位的具體情況，對危險場所和危險部位進行重大危險源的評估，對那些確認屬于重大危險源的部位或場所，都應進行事故救援應急預案的編制。《中華人民共和國安全生產法》附則中，對“重大危險源”做出了明確的定義。對于重大危險源的確認可依據國家標準《重大危險源辨識》(GB18218—2000)進行。

　　5)緊急狀態下搶險救援的實施

　　生產經營單位在發生重大事故后，應立即采取必要措施，并將事故基本情況進行報告，發出事故警報或信號。事故指揮系統要立即采取措施，啟動事故專家系統，輸入事故現場數據信息，對事故救援提供可行性方案，組織和指揮救援隊伍實施救援，并報告有關部門和單位，對事故進行搶險或救援。如緊急疏散，在事故發生的緊急情況下，已實施了應急搶救措施，但對事故狀態仍不能得到控制，而且極有可能發生更為嚴重的后果時，為了避免造成更多的人員傷害，應在積極采取搶救措施的同時，疏散當地周圍居民，封閉道路，控制流動人員進入等。

　　3預案配套的制度和方法的檢查

　　為了能在事故發生后，迅速、準確、有效地進行處理，必須制定好《事故應急救援預案》以及與之配套的制度、程序和處理方法。特別需要指出的是《生產工藝操作方法》必須以操作安全為本，內容應包括緊急狀態下工藝操作程序和方法。對“危險源”應配套“工程搶險搶修”的程序和方法。

　　此外，日常還要做好應急救援的各項準備工作，對全廠職工進行經常性的應急救援常識教育，落實崗位責任制和各項規章制度；同時還應建立以下應急救援工作相應制度：責任制，值班制度，檢查制度，例會制度，培訓制度，應急救援裝備，物資、藥品等檢查、維護制度，演練制度等。

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