公路隧道事故偶然性大，極易造成交通中斷和人員傷亡。秦嶺終南山特長公路隧道全長18.02公里，火災一旦發(fā)生，救援難度很大，除隧道管理機構外，還需大量外部單位配合，因此有必要建立一套行之有效的隧道應急預案。
科學的預案，需要有科學的預案編制技術。然而目前國內(nèi)已發(fā)布的應急預案編制指南較少，且主要針對危險品泄漏、環(huán)境污染方面，沒有適用于公路隧道管理的應急預案編制指南。而國外的應急預案編制指南是根據(jù)本國的相關法律法規(guī)、以及各部門的職責分工而制定，又無法直接應用于我國。在秦嶺終南山特長公路隧道應急預案的編制中，首先解決了兩個難點，第一是預案編制技術的研究、確定，第二是具體的編制過程、方法。
預案編制技術
應急預案實際上是一個透明和標準化的反應程序，是快速響應和有效救援的基本保證，因此必須有完整的設計、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行機制。
1．編制前的`準備工作?
風險評價：主要是將隧道內(nèi)可能導致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失，及產(chǎn)生嚴重社會影響的重大事故災害風險，列出清單，逐一評估。
資源分析：對應急救援活動涉及的相關資源進行了解、分析，以便制訂出符合實際情況的應急預案。
2．預案的體系架構?
按照系統(tǒng)論的思想，應急預案是一個開放、復雜和龐大的系統(tǒng)，預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續(xù)改進的指導思想。通過對國內(nèi)外應急救援體系的研究、分析，特長公路隧道應急預案體系可以由以下5個部分構成。
(1)應急機構：明確分為場內(nèi)與場外兩類應急機構，前者的職責主要是整個應急救援活動的信息中樞、組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和擴大應急救援活動的指揮，而后者則承擔現(xiàn)場的災害控制、人員救護和工程搶險等具體的救援任務。
(2)響應程序：是應急預案中核心的內(nèi)容，是檢驗應急救援綜合能力的集中體現(xiàn)。
(3)預案培訓：其目標是檢驗其應急行動與預案的符合性、應急預案的有效性和缺陷性，以及對應急能力水平的評估。
(4)公眾教育：目標是提高全體公眾應急意識和能力。
(5)預案管理：建立應急預案的編寫、審批、發(fā)放、更新等規(guī)則，并通過預案演練和評估對預案實現(xiàn)持續(xù)改進。
3．預案編制
通過對國內(nèi)外隧道事故。以及其他行業(yè)應急預案要素的分析，歸納出隧道災害事故應急預案包括以下1 2個核心要素。
(1)預案啟動：確定預案的啟動條件及啟動程序。
(2)現(xiàn)場指揮與控制：以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標，按照應急預案的響應程序指揮、協(xié)調(diào)救援行動，合理使用應急資源，使事故迅速得到有效控制。
(3)預警與通知：是應急救援迅速啟動的關鍵，接到報警后的初步分析，篩選掉不正確的信息，落實事故的地點，時間、類型、范圍，初步分析事故趨勢。
(4)警報系統(tǒng)與緊急通告：事故被確認后立即通報應急指揮中心，及時向公眾和各救援單位發(fā)出應急警報，建立通訊程序。
(5)通訊：確保報警和通訊器材完好，并能正確使用報警和通訊器材，保持信息渠道24小時暢通。
(6)事態(tài)監(jiān)測：監(jiān)測和分析事故造成的危害性質(zhì)和程度，以便提高或降低應急警報級別，并采取相應的對策評估。
(7)人員疏散與安置：應使所有公眾熟悉報警系統(tǒng)、逃生線路、避難所和總體疏散程序，準確估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營救受傷及受困人員，建立現(xiàn)場危險品泄漏時人員的避難所。
(8)警戒與治安：為保障救援工作順利開展，救援現(xiàn)場要有警戒區(qū)域設定，實施交通管制，保障救援隊伍、物質(zhì)供應、人員疏散的交通暢通。
(9)醫(yī)療與衛(wèi)生服務：應急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生服務，由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復培訓1的人員，事先組成醫(yī)療救援小組，在當?shù)匦l(wèi)生部門的配合下，及時地提供應急需要的醫(yī)療設備和急救藥品。
(10)應急人員安全：應急救援行動的原則應是優(yōu)先確保公眾和救援人員的安全，嚴禁冒險指揮，防止造成次生災害。
(11)公共關系：在重大事故中應明確應急過程中的媒體及公眾發(fā)言人，協(xié)調(diào)外部機構，及時與各部門和相關社會服務機構聯(lián)系。
(12)善后復原：在應急救援完成后，應盡快組織善后復原工作。在研究確定以上1 2個核心要素的內(nèi)容之后，需通過預案的推演，將這些要素串接成一個可執(zhí)行的應急計劃。
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