同志們：
去年8月，全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，并且將于今年5月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)第一次為人民陪審員制度單獨(dú)立法。它的頒布和實(shí)施，是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握立法精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講以下三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行人民陪審員制度的重要意義
人民陪審員制度，是由依照法定程序產(chǎn)生的人民陪審員，與法官共同審理案件，行使國(guó)家審判權(quán)的一種制度，實(shí)行和完善這一制度對(duì)于推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正，完善和改革審判制度具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先，實(shí)行人民陪審員制度有利于推進(jìn)司法民主。我國(guó)賦予公民依法參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，其中也包括管理作為國(guó)家事務(wù)重要組成部分的司法事務(wù)。實(shí)行人民陪審員制度，就是人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理的`一個(gè)重要方面，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在新的歷史條件下，健全和完善有中國(guó)特色的人民陪審員制度，是社會(huì)主義民主政治的新發(fā)展，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的一項(xiàng)重要舉措。
其次，實(shí)行人民陪審員制度有利于促進(jìn)司法公正。人民陪審員代表民意參與審判，有利于提高審判工作的透明度，進(jìn)一步落實(shí)司法公開的原則要求，督促法官秉公辦案。人民陪審員側(cè)重于從社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)案件進(jìn)行評(píng)斷，使司法更加貼近民眾生活，反映社會(huì)的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，與法官形成思維互補(bǔ)，有利于查清案件事實(shí)真相，正確適用法律，確保裁判公正，使裁判結(jié)果達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為社會(huì)公眾所信任和接受。
第三，實(shí)行人民陪審員制度具有廣泛的教育功能。人民陪審員作為公民代表直接參與具體案件的裁判過(guò)程，對(duì)法院工作會(huì)有一個(gè)全面、深入、系統(tǒng)、客觀的了解，通過(guò)陪審員向廣大群眾進(jìn)行法制宣傳，是法治精神、法治觀念向社會(huì)滲透的重要渠道，有利于提高公民的政治素質(zhì)，增長(zhǎng)公民的法律知識(shí)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解，說(shuō)服當(dāng)事人息訴服判，有利于提高司法工作效率和整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)。
二、要扎實(shí)做好人民陪審員制度的完善工作
雖然人民陪審員制度在我國(guó)由來(lái)已久，延用至今，我市法院系統(tǒng)也按照《人民法院組織法》及三大訴訟法的規(guī)定，實(shí)行并堅(jiān)持了人民陪審員制度，也發(fā)揮了一定的作用，但也存在著管理不夠規(guī)范、出席率不高、“請(qǐng)而不到”、“陪而不審”的現(xiàn)象等。因此，我們一定要按照上級(jí)的要求，切實(shí)做好我市人民陪審員制度的完善工作。
1、要確立正確的陪審制度理念。人民陪審員參加審判活動(dòng)，既是公民依法參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利，同時(shí)也是公民應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)法定義務(wù)。完善人民陪審員制度的《決定》是一部專門法律，也是一部特別法，其功能是對(duì)《人民法院組織法》及三大訴訟法的補(bǔ)充和細(xì)化，不依法適用，會(huì)造成違反法律、違反訴訟程序的嚴(yán)重后果。因此，各級(jí)法院都要準(zhǔn)確地理解和把握立法原意，從思想上克服和杜絕陪審就是陪襯等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正把人民陪審員制度作為一項(xiàng)重要的訴訟制度來(lái)落實(shí)，作為促進(jìn)司法公正的一項(xiàng)重要措施來(lái)落實(shí)。
2、要抓緊完成人民陪審員的選任工作。按照法律規(guī)定的條件嚴(yán)格選任好人民陪審員，是落實(shí)人民陪審員制度的關(guān)鍵。各基層法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮提名那些文化素質(zhì)高，特別是有一定法律知識(shí)的公民，把好人民陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)。同時(shí)，要認(rèn)真審查推薦對(duì)象的思想政治、道德品質(zhì)等條件，尤其是要嚴(yán)格把握“品行良好、公道正派”這一道德標(biāo)準(zhǔn)。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)審判工作的實(shí)際需要，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)，確定陪審員的人選，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命。
3、切實(shí)搞好對(duì)人民陪審員的崗前培訓(xùn)。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系人民法院審判工作實(shí)際，按照人民陪審員崗位職責(zé)的要求，在兼顧學(xué)習(xí)審判理論與審判紀(jì)律規(guī)定的同時(shí)，著重提高陪審員參與審判工作的基本能力。通過(guò)培訓(xùn)開闊人民陪審員的知識(shí)視野，樹立現(xiàn)代司法理念，培養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)，熟悉并掌握審判工作的基本知識(shí)和基本技能，以便將來(lái)更好地履行人民陪審員的職責(zé)職能。
三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)完善人民陪審員制度的組織領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)于完善人民陪審員制度的《決定》，從5月1日起就要正式實(shí)施，在這期間有很多工作要做，時(shí)間非常緊迫，各級(jí)法院都把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)抓好。
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