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從20xx年開始實施的全國“五五”普法教育，是在我國改革開放不斷深化的歷史條件下開展的新一輪全民法制宣傳教育。在過去20年里，全民普法教育在推動我國政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，并正在為構建和諧社會發(fā)揮著法治保障作用。但是，我們也應清醒地看到，普法教育與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟、與人民群眾對法治的期盼還有很大差距，普法教育的薄弱環(huán)節(jié)還較明顯。如何搞好第五個五年普法教育，我們認為：應當把工作重心放在突破重點、難點和盲點等薄弱環(huán)節(jié)上，通過攻克薄弱環(huán)節(jié)來提升“五五”普法教育的質(zhì)量。
一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量
我國的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會的各個領域。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應社會發(fā)展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現(xiàn)了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn)：
（一）是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質(zhì)和學法質(zhì)量直接關系到一個地區(qū)、一個部門和一個單位的學法熱情，關系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設水平。因此，我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是，在實際工作中，一些地區(qū)和部門的領導存在著重經(jīng)濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠，導致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。
（二）是青少年法制教育質(zhì)量不高。青少年是祖國的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋。應該說，在“四五”普法中，各級政府對青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡體系，確保了青少年法制教育的規(guī)范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質(zhì)不高，講課內(nèi)容缺乏針對性，且講課形式單一。簡單枯燥，導致有的學校法制副校長沒有切實發(fā)揮好應有的作用。由于青少年法制教育質(zhì)量不高，直接影響了一些學校和學生學法的積極性。
（三）是流動人員法制教育難落實。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口流動已成為一大趨勢。僅新都目前就有外來流動人口10萬多，占本地人口六分之一。他們一方面為新都的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，另一方面也給社會治安帶來了壓力。
（四）是中小私營企業(yè)法制教育存在盲點。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣，一些業(yè)主本身素質(zhì)不高和急于發(fā)展經(jīng)濟的心理，因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實，勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發(fā)生。實行政企分開后，政府又缺乏對中小私營企業(yè)有效的教育管理手段，工作難以滲透，以致普法教育在中小私營企業(yè)中存在盲點。
（五）是農(nóng)村法制教育工作還不到位。多年來，在推進全民普法教育中，各級政府一直將農(nóng)民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創(chuàng)建活動為契機，使普法教育在農(nóng)村得到了有效推進。但由于農(nóng)村人口眾多，基礎設施薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡，加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素，使普法工作很難落實到位。
（六）是對行政區(qū)劃調(diào)整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中，農(nóng)村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來，各地都在加大城市化建設力度，村委變社區(qū)，農(nóng)民變市民。但是，城市擴建也對失地農(nóng)民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適應城市建設快速發(fā)展的形勢，使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。
二、用法制提升普法教育質(zhì)量
普法教育質(zhì)量不高有領導重視程度不夠的問題，有相關部門責任不明的問題，也有主管部門工作不到位的問題等等，但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此，在推進“五五”普法中，我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育質(zhì)量。在建立法律保障制度中，我們認為，應構建以下四個保障機制：
（一）要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區(qū)、各部門、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限，不能讓普法機構成為擺設。目前，絕大多數(shù)單位都有普法的組織機構，但一些單位的普法機構作用不大，工作推進不力，普法教育的質(zhì)量難以保證。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務和保障作用。
（二）要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，否則共同責任就會成為一句空話。因此，必須要通過建立法律制度的形式來構建地區(qū)、部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法教育工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。
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