眾所周知，去年秋天以來的持續(xù)干旱嚴(yán)重影響到當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來行業(yè)開展的以煙水配套為主要內(nèi)容的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，在此次抗旱中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，給煙區(qū)帶來了更大的實(shí)惠。據(jù)筆者掌握的資料，預(yù)計(jì)今年大部分煙區(qū)的煙葉生產(chǎn)基本不會(huì)因干旱而受到影響。時(shí)值煙葉育苗備耕的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，筆者以為，我們?cè)跒榇硕械礁吲d的同時(shí)，更應(yīng)該居安思危，積極探索煙水配套設(shè)施的管護(hù)措施，確保使之發(fā)揮長(zhǎng)久功效。
一、煙水配套設(shè)施管護(hù)工作的現(xiàn)狀淺析
有人認(rèn)為“煙水配套設(shè)施三分建七分管”，筆者對(duì)此持贊成態(tài)度。項(xiàng)目建好了，并非萬事大吉，后期的日常維護(hù)工作非常重要，否則難以保證項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的功效。綜觀當(dāng)前的煙水配套設(shè)施管護(hù)工作，筆者認(rèn)為有以下四個(gè)方面亟需進(jìn)一步加強(qiáng)：
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)工作的認(rèn)識(shí)力度。近年來，行業(yè)投入了大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然也在管護(hù)工作上下了很大氣力，做了許多卓有成效的工作，但在個(gè)別單位仍存在管護(hù)重視程度不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致管護(hù)制度和管護(hù)措施難以“從紙上落實(shí)到地上”。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)資金籌集力度。煙區(qū)大多集中在偏遠(yuǎn)落后山區(qū)，由于條件所限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較脆弱，加上農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收費(fèi)項(xiàng)目全部取消，因此依靠村級(jí)管護(hù)，存在資金投入不足的現(xiàn)象。目前，雖然我們把項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和管護(hù)的權(quán)限交給了村委和煙農(nóng)，也建立了相應(yīng)的一系列制度規(guī)章，但目前的煙水配套管護(hù)工作仍在一定程度上存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分設(shè)施管護(hù)不力。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任的落實(shí)力度。為確保管護(hù)措施真正落到實(shí)處，雖然有些煙區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確了管護(hù)責(zé)任，也指定了管護(hù)責(zé)任人，個(gè)別條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽出一定資金用于項(xiàng)目管護(hù)，但仍在一定程度上存在“大家都在管，但都沒盡力管”的現(xiàn)象。長(zhǎng)期下去，一旦設(shè)施出現(xiàn)故障或損壞，難以追究責(zé)任。對(duì)此，筆者建議，必須要切實(shí)完善管護(hù)工作的責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究制度，以進(jìn)一步確保管護(hù)措施的落實(shí)。
四是要進(jìn)一步提升管護(hù)質(zhì)量。就目前而言，主要存在管護(hù)專業(yè)技術(shù)人員不足、維護(hù)措施系統(tǒng)性、專業(yè)性缺乏等問題，從而進(jìn)一步加大了管護(hù)工作的難度，影響了設(shè)施功能的發(fā)揮。
二、做好煙水配套設(shè)施管護(hù)工作的`基本措施
基于以上分析，筆者以為，當(dāng)前行業(yè)各級(jí)進(jìn)一步做好煙水配套設(shè)施的管護(hù)工作，需要在以下四個(gè)方面下功夫。
（一）居安思危：思想認(rèn)識(shí)要“加力”
一方面，作為行業(yè)各級(jí)來說：首先要把項(xiàng)目管護(hù)工作提高到煙葉生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來對(duì)待。煙葉作為行業(yè)發(fā)展的根基，是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的。沒有基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，必將會(huì)影響到煙葉發(fā)展的質(zhì)量，進(jìn)而影響到行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，在這個(gè)意義上，我們可以認(rèn)為做好煙水配套管護(hù)工作也是一項(xiàng)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。其次，項(xiàng)目管護(hù)對(duì)于鞏固行業(yè)的良好社會(huì)形象也有一定的促進(jìn)作用。項(xiàng)目建好了，大家有目共睹，特別是在大旱之年立大功的背景下，行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象得到進(jìn)一步夯實(shí)，如果現(xiàn)在對(duì)管護(hù)工作不重視，必然導(dǎo)致設(shè)施在不遠(yuǎn)的將來老化甚至出現(xiàn)故障，勢(shì)必會(huì)影響到行業(yè)的良好社會(huì)形象。
另一方面，作為煙區(qū)黨委政府和村兩委來說：要切實(shí)發(fā)揮好組織落實(shí)作用。特別是煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，要把管護(hù)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效之策，確保設(shè)施管用。要通過廣泛的選出，教育群眾愛護(hù)水利設(shè)施，發(fā)動(dòng)群眾齊抓共管，共同監(jiān)督管理，力爭(zhēng)使煙農(nóng)（村民）要把設(shè)施當(dāng)做自己的“家產(chǎn)”，像愛護(hù)自己的眼睛一樣去維護(hù)。如此，才能使項(xiàng)目正常運(yùn)行并發(fā)揮長(zhǎng)久效益。
（二）抓住關(guān)鍵：管護(hù)資金要“給力”
煙水配套工程的管護(hù)工作，資金是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，只有抓住資金到位這個(gè)要害，才能為各項(xiàng)措施的到位提供堅(jiān)強(qiáng)保障。可以在總結(jié)前期管護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取“煙草出一點(diǎn)、政府出一點(diǎn)、村委籌一點(diǎn)”的辦法，嚴(yán)格實(shí)行專款專用。如植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際需要，每年從煙葉特產(chǎn)稅中提起一定比例的資金，建立煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)基金，專門用于補(bǔ)貼煙水配套工程運(yùn)行的管護(hù)費(fèi)用；在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格責(zé)任考核，最好把管護(hù)工作列入村干部工作崗位責(zé)任制，并建立完善相應(yīng)的管護(hù)獎(jiǎng)懲考核制度。
（三）注重細(xì)節(jié)：管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要“有力”
有了管護(hù)資金作保證，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也非常重要。對(duì)此，煙草部門要與植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委協(xié)調(diào)溝通，制定和落實(shí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建后管護(hù)切實(shí)可行的制度、辦法、規(guī)程和細(xì)則，并分門別類地制定出各類工程管護(hù)的具體制度和實(shí)施辦法，切實(shí)完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)水利工程的管護(hù)，要建立設(shè)施定期檢查制度，及時(shí)除草、疏浚，確保管道、閘門等的設(shè)施完好。為確保管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到位，筆者認(rèn)為可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)行大膽探索。一是探索建立設(shè)施管護(hù)拍賣制度。就是對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)收益的植煙村，合理確定拍賣標(biāo)的，對(duì)不同的設(shè)施制定各自的拍賣方案，依法衣柜進(jìn)行公開競(jìng)投標(biāo)，由競(jìng)拍成功者負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)。二是探索實(shí)施實(shí)施管護(hù)招標(biāo)制度。就是對(duì)管護(hù)難度較大、管護(hù)技術(shù)含量較高的設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門將其納入農(nóng)村公益服務(wù)承包范圍，面向?qū)I(yè)技術(shù)人員公開招標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)管護(hù)。對(duì)此，要注重把握好三點(diǎn)，即分級(jí)確定項(xiàng)目、嚴(yán)格資格管理、實(shí)行公開發(fā)包、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。
（四）持之以恒：檔案管理要“發(fā)力”
項(xiàng)目管護(hù)重在堅(jiān)持。對(duì)此，筆者認(rèn)為不妨進(jìn)一步發(fā)揮好目前項(xiàng)目檔案管理的作用，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目管護(hù)工作上水平。比如可以借鑒目前項(xiàng)目電子檔案的做法，對(duì)管護(hù)工作也要建立相應(yīng)的電子檔案，對(duì)管護(hù)制度、管護(hù)時(shí)間、責(zé)任人和考核辦法等全部錄入微機(jī)，并指定專人負(fù)責(zé)督促檢查。如此，才能確保設(shè)施管護(hù)的各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位并發(fā)揮持久效益。
總之，項(xiàng)目管護(hù)工作只有堅(jiān)持“因地制宜、以人為本”的思路，才會(huì)把煙水配套工程建成惠民工程，并確保其能夠真正給煙區(qū)農(nóng)民帶來實(shí)惠。當(dāng)然，隨著煙水工程給煙區(qū)帶來實(shí)惠的進(jìn)一步顯現(xiàn)，相信植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委和煙農(nóng)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)也將更加重視，從而使“以水養(yǎng)水”的管護(hù)制度不斷完善，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
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