張堯佐，字希元，河南永安人，是溫成皇后的伯父。被推舉參加進士考試，歷任憲州、筠州推官。吉州有個道士和商人夜間飲酒，商人暴死，道士害怕就逃走了，被巡邏的捕獲，同時還有一百多人被捕。轉運使命令張堯佐覆核處理，受冤的人都得以解脫。皇上改任他為大理寺丞、汜水縣知縣，又升為殿中丞、任犀浦知縣。犀浦地少人多，因土地引起的訴訟很多。張堯佐確定他們的田界，條具利害使人知曉，訴訟就少了。張堯佐任開州知州，回京后授予他判登聞鼓院。
當時溫成皇后還是修媛，想以門第抬高自己，故張堯佐稍微被提拔，擔任開封府推官，提點府界公事，諫官余靖說：“提拔張堯佐不應太快，過去郭后之禍起于楊尚，不能不借鑒。”不久，張堯佐升任三司戶部判官和副使。提升他為天章閣待制、吏部流內銓，歷遷兵部郎中、權知開封府，加官為龍圖閣直學士，升為給事中、端明殿學士，被任命為三司使。
第二年，諫官包拯、陳升之、吳奎說：“近年以來，水從城中冒出，地震、黃河泛濫，這是小人當道所致。天下都認為張堯佐主持大計，諸路苦于索求無厭，內帑受到借助的煩擾，法制凋敝，實在是因為張堯佐。臣等認為，親昵之私，圣人也不能避免，但能處理妥當，不造成危機，這才是有所得。”仁宗祭祀明堂，改命張堯佐為戶部侍郎，不久又任命他為淮康軍節度使、群牧制置使、宣徽南院使、景靈宮使，賜他的兩個兒子進士出身。包拯等又說“：陛下即位將近三十年，沒有失道敗德的事，近五六年來重用張堯佐，人們暗中議論，認為過錯不在陛下，而在宮中的女寵、皇帝的寵臣和執政大臣。因為皇帝親近的人知道陛下沒立太子，他們既有所私，沒有不暗有所向的；執政大臣不能以忠言相諫，而是阿諛奉迎，順從皇上的意旨，惟恐高官要職不能令張堯佐滿意，使陛下陷于私昵后宮之過。任命張堯佐的詔書下達那天，太陽陰晦，兇氣氵蒙氵蒙，陛下應用大義決斷，馬上下令追奪張堯佐的官職。萬不得已，宣徽、節度可選擇一個授予他。這樣，才合天意，順人情。”御史中丞王舉正留百官，想要廷議，皇上不許。于是皇上下詔說：“近來臺諫官請求罷免張堯佐的三司使，并說不能用他為執政，若給他美官，是合大體，朕采納這種說法，才有此詔命。現在又認為不行，前后反復，按法應當罷黜。令中書戒諭他們。從今起言事官上殿，要先有圣旨允許。”當天，張堯佐辭去宣徽、景靈使，皇上允許。
不久，張堯佐又以宣徽使的身份任河陽通判，王舉正又三次上奏議論。此時吳育為判西京留臺，河陽百姓的上訴有不答復的多告到吳育處，吳育在訴狀末尾判定曲直。張堯佐畏恐，就按判詞奉行。張堯佐被召回京，改鎮天平軍。去世后被贈為太師，賞給他家租賃居舍錢每日三千。
張堯佐出身寒士，處世小心謹慎，十分通曉吏治，熟悉法律，因是外戚而被任用，很快就地位顯赫，他貪戀恩寵，被世人所鄙視。他的兒子張山甫，任引進副使、樞密副都承旨。
他的堂弟張堯封，孝謹好學，被推舉參加進士考試，在石州推官任內去世。張堯封的二女兒，就是溫成皇后。張堯封被贈官至中書令、清河郡王，謚號“景思”。
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