近年來(lái)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)人口的數(shù)量也在大量增加。掌握流動(dòng)人口現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)，采取相應(yīng)的管理對(duì)策，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、創(chuàng)建平安文明社區(qū)、做好計(jì)劃生育及對(duì)社區(qū)其他管理具有重要意義。前不久，筆者對(duì)本街道暫寄住人口管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，就解決流動(dòng)人口管理上存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的思考。
對(duì)流動(dòng)人口管理的調(diào)查與思考
一、流動(dòng)人口管理上存在的主要問(wèn)題及原因
我街道下轄xxxx社區(qū)，總?cè)丝趚xxx余人；轄區(qū)面積xxxx多平方公里，區(qū)域流動(dòng)人口150xxxx人，占人口總數(shù)的0.xxxx；流動(dòng)人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計(jì)劃生育的、負(fù)案在逃等幾種類型。隨著流動(dòng)人口的不斷增加和流動(dòng)，勢(shì)必對(duì)街域的社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活秩序造成一定的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)被處罰的人員中有6xxxx以上的是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口已成為轄區(qū)內(nèi)刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增多，為城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展街域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給街道在社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、城市管理等方面帶來(lái)了諸多問(wèn)題。目前，在對(duì)流動(dòng)人口的管理上，還存在著一定的不適應(yīng)性。
一是重視程度低。有的社區(qū)及駐街單位，對(duì)做好流動(dòng)人口管理工作的認(rèn)識(shí)不足，在他們看來(lái)“流動(dòng)人口管與不管都一樣，只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去就可以了。”由于受這種思想的支配，導(dǎo)致了組織管理上的軟弱無(wú)力，沒(méi)有把此項(xiàng)工作真正納入議事日程，雖然工作上也說(shuō)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，但管理責(zé)任、管理措施卻沒(méi)有很好地落實(shí)到位，造成了工作上的流于形式。
二是畏難情緒大。由于流動(dòng)人口暫寄住的流動(dòng)性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區(qū)、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會(huì)有流動(dòng)人口入住。由于流動(dòng)人口居住的不確定性，給社區(qū)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素，給管理工作帶來(lái)了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認(rèn)為“流動(dòng)人口根本無(wú)法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報(bào)到派出所就可以了。”
三是協(xié)調(diào)不到位。對(duì)于流動(dòng)人口的管理機(jī)制及管理方式，雖然多年來(lái)一直說(shuō)要形成網(wǎng)絡(luò)、“齊抓共管”，但往往只落實(shí)在文件上，具體運(yùn)作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計(jì)生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務(wù)等部門常常是單獨(dú)到社區(qū)或單位開(kāi)展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無(wú)規(guī)律、打亂仗，也給社區(qū)和駐街單位增加了一定的工作難度。
二、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理的對(duì)策與建議
對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施有效管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的通力協(xié)作。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，筆者認(rèn)為嚴(yán)把“四關(guān)”、建好“四卡”，是實(shí)施對(duì)流動(dòng)人口管理的有效方法。
（一）嚴(yán)把“四關(guān)”。
1.街道要義不容辭地承擔(dān)起清理整頓流動(dòng)人口的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把好“指揮協(xié)調(diào)關(guān)”。流動(dòng)人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，由街道綜治辦、計(jì)生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、綜合治理。
2.派出所應(yīng)對(duì)轄區(qū)暫寄住流動(dòng)人口進(jìn)行身份審查，把好“審查、教育和處罰關(guān)”。一是對(duì)無(wú)身份證、無(wú)婚育證、無(wú)固定居所和無(wú)固定收入的“四無(wú)人員”進(jìn)行清理；二是對(duì)審查合格的要登記、造冊(cè)、辦證、進(jìn)行普法教育；三是要加強(qiáng)監(jiān)控和管理，做到“四知、兩做到”。
①知身份
②知暫寄住理由
③知原戶口所在地
④知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；做到見(jiàn)面知人、提人知門，做到人來(lái)登記、人在管好、人走注銷。對(duì)違法犯罪的流動(dòng)人口進(jìn)行依法懲處，增強(qiáng)居民的安全感。
3.社區(qū)要建好檔案，把好“監(jiān)督管理關(guān)”。流動(dòng)人口要在社區(qū)內(nèi)落腳居住，對(duì)新入住社區(qū)的暫寄住人員，社區(qū)要配合管段民警做好監(jiān)督管理工作。如建立流動(dòng)人口檔案、做好入戶普查、協(xié)助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關(guān)、加強(qiáng)日常走訪和管理，切實(shí)起到監(jiān)督管理作用。
4.各職能部門要密切配合，把好“服務(wù)、疏通、管理關(guān)”。為了發(fā)揮流動(dòng)人口為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關(guān)部門，如計(jì)生、工商、稅務(wù)、城管、公安等政府管理部門，既做好對(duì)流動(dòng)人口的管理，又做好對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、培訓(xùn)和宣傳教育；既依法行政，又根據(jù)相關(guān)政策，為流動(dòng)人口經(jīng)商、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等做好政策引導(dǎo)和服務(wù)；使黨的各項(xiàng)政策得到切實(shí)有效地落實(shí)。
（二）要建好“四卡”。
一是建立流動(dòng)人口登記卡。即對(duì)到社區(qū)居住的流動(dòng)人口的自然情況以及房主的相關(guān)情況進(jìn)行逐一登記立檔，做到底數(shù)清、情況明。二是建立“四方責(zé)任卡”。明確社區(qū)、片警、房主、暫寄住戶四方的責(zé)任，四方各持一卡，有利于互相監(jiān)督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。凡是在轄區(qū)暫住的外縣、市年齡在18歲以上的流動(dòng)人口，都要到社區(qū)警務(wù)室辦理“暫住卡”，作為在此市居住的合法證件。四是建立“婚育卡”。對(duì)育齡流動(dòng)人口，必須持原居住地的婚育證明，在暫寄住社區(qū)辦理計(jì)劃生育卡，使社區(qū)、街道能夠掌握流動(dòng)人口的計(jì)劃生育情況，開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)和宣傳教育。五是建立重點(diǎn)流動(dòng)人口“防控卡”。對(duì)有前科劣跡和現(xiàn)行違法犯罪的流動(dòng)人口，派出所將對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)管理、監(jiān)控，以及追拿逃犯、直至嚴(yán)打；對(duì)這類重點(diǎn)流動(dòng)人口要在派出所列入“重點(diǎn)管理卡”之中。
總之，隨著改革發(fā)展的不斷深入，對(duì)流動(dòng)人口的管理工作也顯得越來(lái)越為重要，在實(shí)際工作中，我們要不斷地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又達(dá)到促進(jìn)發(fā)展的目的。
對(duì)流動(dòng)人口管理的調(diào)查與思考
1、數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)：首先，需要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，收集流動(dòng)人口的基本信息，包括但不限于人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、來(lái)源地、職業(yè)分布、居住狀況等，以便準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口的現(xiàn)狀。
2、政策與法規(guī)分析：調(diào)研現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理政策、戶籍制度、社會(huì)保障政策等，評(píng)估其實(shí)施效果，識(shí)別政策空白或不足之處。考慮不同城市之間政策的差異性和協(xié)調(diào)性，以及這些政策對(duì)流動(dòng)人口生活、工作的影響。
3、公共服務(wù)與社會(huì)保障：考察流動(dòng)人口在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)服務(wù)等方面的獲得情況，探討如何優(yōu)化資源配置，確保他們能夠平等地享受城市公共服務(wù)，減少社會(huì)排斥現(xiàn)象。
4、社會(huì)融合與社區(qū)參與：研究流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)情況，社區(qū)融入程度，以及文化、語(yǔ)言等方面的適應(yīng)問(wèn)題。探討促進(jìn)社會(huì)融合的策略，如多元文化節(jié)慶活動(dòng)、語(yǔ)言培訓(xùn)、社區(qū)志愿服務(wù)等。
5、面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題：識(shí)別流動(dòng)人口在城市生活中面臨的主要困難，如就業(yè)不穩(wěn)定、子女教育、醫(yī)療保障不足、住房緊張等，以及這些問(wèn)題背后的深層社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。
6、建議與對(duì)策：基于上述分析，提出改進(jìn)建議，如完善政策體系、提升公共服務(wù)均等化水平、加強(qiáng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)融合等，為政府決策提供參考。
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