義務教育發(fā)展地區(qū)差異問題日漸突出
袁振國提出建立“義務教育均衡系數”
中國教育資訊報 2002-12-20 記者 吳若巖
為了進一步喚起社會各方力量，推動中國義務教育的進程特別是貧困地區(qū)義務教育的發(fā)展，２００２年１２月１２日，在全國政協禮堂金廳召開了“關注中國義務教育研討會”。部分全國政協委員和來自教育部、財政部、國家計委和教育工作者１００多人參加了會議。
會上，很多委員、專家、教育工作者對中國義務教育的現狀發(fā)表了自己的看法，并對如何解決義務教育面臨的問題獻計獻策。
教育部師范司副司長袁振國教授在會上提出要建立“義務教育均衡系數”。他認為：在“十五”期間教育部已經把均衡發(fā)展作為基礎教育特別是義務教育的政策重點。但如何判定是均衡還是失衡，目前國內還沒有建立相關的教育均衡發(fā)展指標系數，也缺乏有關國際比較的研究。我國目前為止，有以下幾個項目是處于失衡狀態(tài)的：首先在生均經費方面。２０００年我國普通小學和初中生平均預算內事業(yè)撥款分別是４７９．２８元和６６８．０８元，但地區(qū)差異懸殊，最高的上海（小學２７５６．７１元，初中２７２５．６０元）與最低的河南（小學２５１．４５元，初中４０９．１９元）分別相差２５０５．２６元和２４１６．４１元。普通小學和初中生平均經常性經費支出分別為７５５．１６元和１１１８．６５元，最高的上海（小學３４７８．１２元，初中４１０６．８９元）與最低的貴州（小學３７５．７１元，初中６１６．７２元）分別相差３１２２．４１元和３５４４．１７元。從各地經費最高和最低的差距看，小學預算內生均經費的地區(qū)差異太大，高低倍率達到１０．９倍。其次是物質資源方面。西部地區(qū)中小學教學儀器設備數量不足，質量不高，校舍面積偏小，危房率高，圖書達標率低。就小學而言，１９９９年，西部省區(qū)教學儀器達標率為３４．４７％，東部為４５．３５％。東西部小學的圖書達標情況相差２５．３１個百分點，差距十分明顯，而且不同省區(qū)的差別也很大。
全國政協委員王滸對此也表示認同，他認為：要解決這些問題不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，建議制定“教育經費統籌法”。他說：“長期以來，我國農村形成‘村辦小學，鄉(xiāng)辦初中，縣辦高中’的格局，近一半的農村義務教育經費由農民籌集，農村學校的危房改造更是主要靠農民集資解決。政府應該更多地承擔起教育投入的責任。”
打工子弟及農村兒童的義務教育問題，一直是各界人士關注的問題。
全國政協常委、民進中央副主席梅向明委員呼吁要改善打工子弟的學習狀況。他認為：“教育部提出的‘以打工子弟所在城市的公立學校為主’的方式，可以解決打工子弟受義務教育的問題。但問題是以公立學校為主的原則門檻太高。貧困使得打工子弟很難到公立學校學習，同時又給建立打工子弟學校規(guī)定了很高的標準，使得打工子弟上學面臨不少困難。在廣東省，由于民辦學校的設施標準比較低，因此很多打工子弟可以進入條件比較低的民辦學校就讀。另據北京的統計，２００２年北京市有８０％的打工子弟進入公立學校就讀，但仍有很多孩子不僅上不起昂貴的私立學校，甚至上不起公立學校。因為公立學校的費用也不是小數目，比如要交國家規(guī)定的學雜費，書本費等。整個加起來的費用，使得很多低收入家庭的打工子弟無法到公立學校上學。實在不行只能到不承認學歷的打工子弟學校上學。現在的權宜之計就是降低打工子弟學校的門檻，不要提出太多的要求。比如，要什么操場，要求什么圖書館。”
全國政協陳益群副秘書長，對義務教育的改革與發(fā)展提出了幾點建議。他認為：“應該盡快建立穩(wěn)定的義務教育經費供給機制。義務教育經費緊張問題長期困擾著廣大農村地區(qū)，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)。在農村地區(qū)，過去存在‘農村教育農民辦’的狀況。但在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，作為義務教育撥款主體的縣級政府不同程度地缺乏財政支持能力，個別地區(qū)甚至出現了學校教育經費真空的現象。因此，建議繼續(xù)完善義務教育經費撥款和轉移支付制度，上級政府對其管轄區(qū)內的不同地區(qū)，按照經濟發(fā)展水平，確定不同的轉移支付制度，并且加大財政審計力度，盡快在各種類型的地區(qū)建立穩(wěn)定的義務教育經費供給機制。另外，取消體制性障礙，保障義務教育階段平等的受教育權利。應均衡配置各種教育資源，包括城鄉(xiāng)平等和階段均衡，要防止‘重城區(qū)，輕農村’的狀況；應取消戶口制度強加給受教育者的限制；敞開中學后受教育者發(fā)展的平等空間，提高農村和欠發(fā)達地區(qū)義務教育的社會預期價值；打破教育管理上僵硬的地區(qū)藩籬，使流動中的學齡兒童也能接受良好的義務教育。”
會上，不少專家提到關于農村中小學的教材問題，北京師范大學的鄭新蓉教授建議加強民文教材（義務教育階段少數民族文字教材）建設。
她在會上提出：“在民文教材的使用地區(qū)，實施教材免費制度，建議義務教育階段民文教材率先實行免費提供，至少是主教材免費提供。制定相關政策支持或扶助貧困地區(qū)學校或社區(qū)自發(fā)的‘教材循環(huán)’活動。在很多民族學生還無力承擔全部所需教材的時期，我們認為教材循環(huán)是值得提倡的，地方可以制定對此活動的支持政策。”
鄭教授還提到：“在新一輪課程改革的大潮中，國家要制定民文教材建設的特殊保護政策。在少數民族地區(qū)，教材開發(fā)力量薄弱，信息閉塞、成本高、編譯滯后等原因致使民文教材在新的競爭機制中處于不利地位。因此建議，由國家出資，對現有的民文教材編譯人員進行培訓，以提高他們的整體水平；為民文教材編譯部門建立‘教材建設咨詢庫’以提供各類教材建設的信息以及專家評定意見，減少這些地區(qū)在教材引進和借鑒方面的盲目性；在教材發(fā)行和使用方面，在經濟貧困的地區(qū)，制定有一定靈活性的政策，以保證少數民族兒童的教育權利。”
與會者希望，通過各界人士的參與以及媒體的報道，喚起社會各界對我國教育資源配置問題特別是貧困人群教育資源緊缺問題的再度關注，希望探求在現實情況下有效解決問題的思路、政策和舉措，促進學界、官方及各界人士的參與和溝通，推動一些必要的、可行的政策和措施的實施。