電大農村經濟管理論文

2021-01-31 論文

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　　【摘要】

　　在農村經濟活動中，作為集體經濟發展基礎的集體經濟組織“三資”―資金、資產和資源是公共管理工作的重點， “三資”的管理工作可以說是至關重要的。當前農村經濟管理工作存在著許多長期問題和短期困難，主要表現在農村“三資”管理機制尚不順暢，村干部對農村“三資”的使用程序不規范、“三資”民主管理建設相對滯后、“三資”使用方面存在著獨斷專用的情況;“三資”監管與處罰方面還缺乏震懾力，還存在著一些地方的村干部為了個人利益違規操作的現象，這些問題不僅損害了集體組織的利益，也制約了農村經濟的健康持續發展。因此，研究現在的農村經濟管理中常見問題并提出相應的對策，有著十分重要的現實意義。

　　【關鍵詞】農村經濟管理工作經濟管理

　　中國14億人口，一半以上在農村。由此可見，農村工作對于于國家穩定與發展非常重要。當前，我國農村尤其是一些偏遠山區教育資源相對匱乏，教育水平相對落后，與管理相關的優秀人才稀缺，受制于這種現狀，農村經濟管理工作也比較困難，農村經濟管理可以說是任重道遠。

　　一、當前農村經濟管理工作存在的常見問題

　　(一)村級資金管理不規范

　　眾所周知，由村民們民主投票選出來的村干部，有責任、有義務為村民謀取福利，為村子的建設與發展貢獻一份力量。但是有些地方的村干部公民主管理、公平公正意識比較薄弱，這成為村集體資金管理混亂的思想根源;有些村子村集體財務收支由主要村領導審批，村集體財務成了村干部的一家之言，重大事項收支更不召開村民大會或村民代表大會，民主理財小組形同虛設，毫無程序與規范可言;有的村收入不入村集體收入專戶，坐支現金，甚至不開發票白條子入賬，存在許多的大額支現現象，缺乏有效監督與約束……這些做法給一些村干部渾水摸魚、貪占集體資金提供了可乘之機。

　　(二)集體資源隨意對外出售租賃

　　幾乎每個村莊或多或少都有自己的資源，其中最常見也最多的當屬村內的土地資源，村內的土地資源是各村發展自身經濟水平的重要基礎。一些村干部不召開村委會會議、不經村民代表會議討論通過、不按照程序進行公示，就對集體資產、資源對外出售、租賃，這種不依照“三資”管理的規章制度執行的行為，缺乏民主公開與公開招投標，其過程絲毫不透明，為暗箱操作提供了各種便利條件，結果大多是損公肥私的;還有的村干部一心只想在自己在位期間憑借著職位的優勢，大肆斂財，違規將村集體機動地長期發包，甚至直接發包到第二輪土地承包期末，所得收入以各種名目全部花光，不顧下任村干部的經費來源和村里以后的發展，在其卸任后留下一堆難以處理的爛攤子。

　　(三)會計管理人員素質不過關

　　一般來說，村中的會計人員都是在村委會換屆選舉中選出來的，由于現在擁有高等學歷的年輕人基本都選擇離村進城發展，這就造成了選舉產生的村會計普遍年齡結構偏大，文化水平偏低，業務素質不高的困境。這使得農村經濟相關數據信息更新較慢，準確度不高，村內資金管理和預算工作也不能按時進行。同時，由于村會計的當選與村委會主任或村書記的.任職相掛鉤，許多村會計對村主任或村書記唯命是從，這削弱了會計對村主任或村支書職能的監督效力，有的會計對村主任或村書記的違反財經紀律或違反“三資”管理規定的行為，常是選擇睜一只眼閉一只眼。

　　(四)監督管理不到位

　　憲法賦予每一位村民監督本村村干部的職責與權力。但是現實是，家庭經營的生產方式在某種程度上淡化了村民的集體觀念與民主管理意識：由于村里的資產資源產權屬于村集體，并沒有分配到各戶頭上，有些村民就覺得村集體的資產資源與自己沒有切身利益關系，因而漠不關心。一些村干部利用職位謀取私利被村民發現之后，一些村民或是抱著“事不關己高高掛起”的心態選擇沉默不語，或是因害怕得罪村干部后會遭到打擊報復而退避三舍。這導致村民的監督職權徹底架空，客觀上造成村領導漠視民主管理制度，凡事自行拍板決定，隨意支配集體資金的現象產生。

　　二、提高農村經濟管理質量的措施

　　(一)規范村級資金管理

　　規范村級資金管理，首先要做好村級收入管理，村集體所有收入除按規定限額留出備用金外，其余全部應存入村集體收入專戶，堅決不允許坐收坐支。其次，嚴格資金支出管理，盡量避免大額支現，除按規定允許用現金支付事項以外，其他各項經濟往來業務都要求通過銀行轉賬結算。嚴格控制白條入賬，與村民的經濟業務往來，不能因為村民沒有資質提供不出發票就交放寬政策允許村民用白條報銷。資金支出實行先審后支，需經村民主理財小組審核，村民大會或村民代表大會討論決定，再報鎮“三資”管理中心批準后方可支取。

　　(二)加強集體資源管理

　　有這么一條廣告語：“我們現在利用的資源是從我們子孫那里借來的”――其實對于村子里有限的資源也是同樣的道理。如果我們現在不加節制的大肆開采，隨意出售村子里的資源，無疑會對村子的今后的發展造成一定的阻礙。所以加強集體資源管理、合理利用有限的資源是農村經濟管理工作的重要內容之一。首先村干部不能夠按照自己一個人的意愿私自處理村集體資源，而是要考慮到全體村民的意愿，實行民主管理，民主決策。對于村集體資源的發包、轉讓、出租、出售，要按照“三資”管理的規定要求，由村委會和支委會制定方案，報請鄉鎮“三資“管理中心批準，并召開村民大會或村民代表大會討論通過并經過公示，最后采取競價方式公開招標。

　　(三)重視管理人員素質培訓

　　鑒于現在農村的實際情況――一面是很難招到高素質的人才任職村會計崗位，一面是會計的工作性質又要求其有較高的業務水平，我們可以考慮自行培養會計人才，定期對村會計進行培訓，組織其學習業務知識;同時，每年也要組織村長、村書記及村會計學習各項農村政策及農村經濟管理的各項規章制度，及時掌握新的農村工作精神，以便工作中更好地理解和執行各項農村工作方針和政策。

　　(四)強化審計監督工作

　　再好的制度如果不遵照執行那也是形同虛設，而監督是保證制度執行的重要措施。農村經濟管理中，現行的"三資""管理制度，對資金、資產、資源的管理辦法還是比較好的，這些管理辦法若要真正有效地運用到村集體經濟管理中，還需要依靠民主管理和審計監督。首先是要切實做好民主理財和村務公開工作，村級必須將村集體收入、支出、資產、負債等財務情況和資源、項目發包、工程建設等重大事項進行公開，保障好群眾的知情權和參與權，通過教育引導群眾的民主監督意識，來發揮群眾的監督作用;其次，要強化審計監督機制，建立完善的審計監督制度，由審計部門定期進行審計，對于發現的違紀問題及時處理。

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