【摘要】中國正在快速發(fā)展的人口老齡化實際上是由兩個方面的因素造成，其一是老年人口的比重不斷增大，其二是人口出生率逐漸下降，于是形成了今天“少子老齡化”的尷尬局面。為了積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，黨的十八屆五中全會作出“全面放開二孩”的政策改變，有望減緩人口老齡化的壓力。
【關(guān)鍵詞】 全面放開二孩 人口老齡化 計劃生育
黨的十八屆五中全會作出了一個順應(yīng)國情民意的決定：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”從輿情看，對此次計劃生育政策的改變，雖也有調(diào)侃、自嘲和吐槽之聲，但基調(diào)基本上還是正面的、積極的。
“全面放開二孩”能否減緩人口老齡化？
實際上，一般而言，當(dāng)一個國家或地區(qū)富裕起來時，人們的生育意愿會隨之下降。這是因為，經(jīng)濟(jì)起飛，是靠人們辛勤勞動得來，要追求更多的收入和財產(chǎn)，工作壓力自然加大，這使人們沒有精力去考慮生育孩子。同時，生活富裕，物價也會隨之上漲，養(yǎng)育孩子的成本也隨之上升。加上人們要追求自身更高的生活水準(zhǔn)，生活壓力自然增加，生育的意愿就有可能大為減弱。這樣的發(fā)展態(tài)勢，在世界各國幾乎都如出一轍，中國自然也不例外。所以，當(dāng)中國社會富裕起來后，人們的生育意愿也同樣會降低。
“全面放開二孩”的新政最終會引導(dǎo)多少符合條件的婦女生育二孩？這是一道難題，一時間也難以估計我們目前到底處于上述哪個階段。中國社會貧富差距拉大，加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，因此在以不同的地緣、業(yè)緣和社會階層、社會身份而劃分的人群中，生育意愿也會千差萬別。當(dāng)然，總體而言，我們希望中國目前還是處于第一階段，最多已經(jīng)進(jìn)入第一階段和第二階段的交界點。
“全面放開二孩”之后，社會福利制度如何跟上？
“全面放開二孩”新政的出臺，導(dǎo)致近年來屢遭詬病的計劃生育政策是否還會繼續(xù)下去也成為一個公眾熱議的話題。但是，五中全會對此的表態(tài)是明確的，要“堅持計劃生育的基本國策”。
30多年來，我們已經(jīng)習(xí)慣地把計劃生育與“少生”“獨生”緊密地聯(lián)系在一起了。但是，對生育的計劃，其本意應(yīng)該是：孩子生的過多時就要倡導(dǎo)少生，而生的過少時就要倡導(dǎo)多生。現(xiàn)在我們要做的事情應(yīng)該是后者，只有這樣，才能促進(jìn)人口均衡發(fā)展。如今計劃生育政策的當(dāng)務(wù)之急是，要從“節(jié)制生育”走向“鼓勵生育”。
如前所述，國人的生育意愿實際上已經(jīng)不可避免地受到諸多社會經(jīng)濟(jì)問題的擠壓。近年來，中國的工薪階層勞動報酬不高，之所以小日子過得似乎還不錯，是因為夫妻雙方都在日以繼夜地辛勤工作。只有這樣，才能維持一個家庭正常的生活支出。因此，夫妻雙方如果要騰出一個人，不管是“專職媽媽”還是“專職奶爸”，去專司生育和培養(yǎng)孩子，而把掙錢養(yǎng)家的重?fù)?dān)完全交給另一個人，這對于中國普通居民家庭來說，在人力資源的配置上有點奢侈。
至于國家和社會，在“全面放開二孩”之后，可能還需要使與各種家庭福利和兒童福利配套的制度安排跟上去，這樣才能使提高生育率的政策動機奏效。對于180度大轉(zhuǎn)彎的“完全放開二孩”新政，全國人民都將有個適應(yīng)的過程。很大的可能是，會在近幾年出現(xiàn)生育的“報復(fù)性反彈”，但隨后便會一切歸于平靜。今后計劃生育的工作方式，應(yīng)該不再是一種以罰款等強制手段為后盾的“指令性計劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養(yǎng)成過程中的實際問題加上適當(dāng)社會福利為手段的“指導(dǎo)性計劃”。
按照美、英、法等發(fā)達(dá)國家的情況看，生育率的回升，其實是在一種“愛生不生”的自愿選擇的背景下得以凸顯的。也就是說，愿意生的可以多生，但選擇少生甚至不生也是個人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再僅僅是個人和家庭的事情，國家和社會就有關(guān)心和愛護(hù)的責(zé)任，要用可行的社會福利制度確保他們健康地成長。
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