將城市公用事業特許經營是經濟發展的結果，在國外，也是有將公用事業特許經營和商業特許經營的先例的，但是，在現實中，很多人容易將其中的概念混淆，下面，我們將城市公用事業特許經營作了詳細的分析。
1. 特許經營的特許人
城市公用事業特許經營的特許人是擁有城市公用事業資源的政府。這是一個總體的概念但是政府部門它可能是一個，也可能是好幾個。有的甚至發協議的有可能還是國有企業。而商業特許經營的特許人是擁有注冊商標、企業標志和專利專有技術等經營資源的企業。而不是國家的.政府部門。
2. 特許經營的目標
城市政府不可能直接的經營技術要求高、管理復雜的城市的公用產品。還有就是單一的政府的財政也不能支持城市公用產品日益增加的剛性需求。這就要求政府發動社會的力量來為城市提供公用產品。所以，就出現了城市公用事業特許經營。而商業特許經營的特許人是企業，企業的特許經營的目的的是利于的最大化，這個政府的特許經營的目標是不同的。
3. 特許經營的權利與義務
城市公用事業特許經營中，政府擁有更多的權利，政府的職能是維護社會的安全和穩定，保護人民大眾的利益，在特許經營的過程中， 政府也有義務維護經營的正常進行，保質保量進行。在商業特許經營中，特許人和被特許人的權利與義務是基本對等的。特許人有權給被特許人提供經營的一系列的經費合同場地等，被特許人就要盡力完場特許人的需要的產品和按要求按時保質保量的完場。
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