1 實(shí)施行政處罰案件群眾公議制度的背景
實(shí)施行政處罰群眾公議制度是藥品監(jiān)督工作新形勢(shì)、新任務(wù)要求下的積極探索。以《藥品管理法》為核心的藥品監(jiān)管法規(guī)體系逐漸建立，實(shí)現(xiàn)了藥品監(jiān)管有法可依、藥品行政監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善和健全的局面。合肥市局實(shí)施藥品監(jiān)督行政處罰群眾公議制度正是按照新形勢(shì)下的法律需求，進(jìn)一步加大依法治藥的力度，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，為保障群眾用藥安全有效做出的積極探索。實(shí)施行政處罰群眾公議制度是增加藥品監(jiān)督行政處罰透明度的有效方式。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政處罰透明度不高，行政處罰中往往會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同罰的現(xiàn)象。行政處罰中的自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，但同時(shí)也是與群眾利益關(guān)系最密切、權(quán)力最容易被濫用的地方。
行政處罰群眾公議制將執(zhí)法工作中自由裁量的權(quán)力交給了群眾，讓人民群眾來(lái)評(píng)判執(zhí)法案件的是非曲直。實(shí)施行政處罰群眾公議制度是保證行政權(quán)力公開高效運(yùn)行，增加行政處罰透明度的客觀要求。實(shí)施行政處罰群眾公議制度是增加人民群眾、行政相對(duì)人對(duì)藥品監(jiān)督行政處罰工作理解支持的有力保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于一個(gè)行政案件的調(diào)查處罰，都是在內(nèi)部從受理到立案、調(diào)查、合議，再到作出處罰決定，往往是“一條龍”式的封閉運(yùn)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)每起案件下達(dá)的.處罰結(jié)論是否適當(dāng)及是否有有失公正的情形等都是群眾關(guān)心的問(wèn)題。群眾甚至部分行政相對(duì)人對(duì)藥品監(jiān)督行政處罰的依據(jù)、程序等缺乏必要的了解。通過(guò)群眾公議，可以有效破除行政執(zhí)法權(quán)行使的封閉運(yùn)行，使行政處罰自由裁量行使過(guò)程在群眾參與和監(jiān)督下透明運(yùn)行，從而使行政處罰結(jié)果更具公信力。群眾公議還能有效聽(tīng)取被處罰當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)，更好地保障各方面群體的合法權(quán)益。
2 實(shí)施行政處罰案件群眾公議制度的主要措施
2.1 堅(jiān)持制度先行，切實(shí)保障群眾公議工作運(yùn)行規(guī)范化
合肥市局在開展群眾公議工作前，按照《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定，制訂了《合肥市食品藥品監(jiān)督管理局開展規(guī)范行政處罰案件群眾公議工作實(shí)施方案》，在前期準(zhǔn)備階段精心梳理、規(guī)范行政處罰工作流程，確定行政處罰依據(jù)和行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則。對(duì)群眾公議工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)。建立了一整套系統(tǒng)完備的群眾公議制度并匯編成冊(cè)，從根本上保障群眾公議的施行。在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定程序的框架內(nèi)，制定了“案件調(diào)查、案件合議、群眾公議、事先告知、下達(dá)處罰決定”的行政處罰工作機(jī)制。
2.2 有序推進(jìn)，注重群眾公議工作的實(shí)效性
合肥市局在群眾公議工作全面啟動(dòng)前，依托本局站開設(shè)《行政處罰案件群眾公議》專欄，并通過(guò)各類媒體對(duì)群眾公議工作進(jìn)行廣泛宣傳，向社會(huì)公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度。在行政案件群眾公議中，重視案件群眾公議形式和內(nèi)容的充實(shí)。對(duì)于群眾公議會(huì)議中涉及的案情簡(jiǎn)介及法律法規(guī)等材料做好充足準(zhǔn)備。案件承辦人員在扎實(shí)辦理案件的基礎(chǔ)上，精心制作PPT 課件，穿插較多的現(xiàn)場(chǎng)圖片及實(shí)物圖片，在現(xiàn)場(chǎng)展示案件所涉及藥品及醫(yī)療器械的實(shí)物樣品，配上案件承辦人員說(shuō)理式的案件解說(shuō)，使群眾公議員能夠抓住案件處罰的關(guān)鍵內(nèi)容。2015 年，隨機(jī)抽取參加我局案件公議的84 位群眾公議員中，法律工作者有32 位，占到38%。這些人有的是律師、有的是法官，還有其他社會(huì)各界人士，其中很多人具有較高的法律素養(yǎng)，其對(duì)藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度超過(guò)預(yù)想。在開放的公議會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，大家踴躍發(fā)言，精彩頻出。群眾公議員的提問(wèn)很專業(yè)、有深度，追問(wèn)事實(shí)不放松，對(duì)話過(guò)程中嚴(yán)格依照法律去談問(wèn)題。相互的交流，在群眾公議團(tuán)與案件辦理機(jī)關(guān)在案件處罰意見(jiàn)的溝通上發(fā)揮了積極的作用。歷次參加群眾公議的群眾公議員及市法制辦領(lǐng)導(dǎo)參加合肥市局群眾公議后，均充分肯定了合肥市局自覺(jué)接受行政執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)度以及公議程序的規(guī)范。合肥市局辦理的行政處罰案件全部都是一次性通過(guò)群眾公議。
3 實(shí)施行政處罰案件群眾公議制度的實(shí)踐成效和積極意義
合肥市局是合肥市率先實(shí)行行政處罰案件群眾公議制度的四個(gè)單位之一，群眾公議制度的建立及施行是行政執(zhí)法理念、方式、方法的革新，更好地規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)了群眾利益，提升了政府形象。群眾公議制度讓群眾評(píng)查執(zhí)法，權(quán)力回歸公正的剛性，加速了社會(huì)管理法制化建設(shè)的進(jìn)程，也為藥品監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力走向文明樹立起一個(gè)標(biāo)桿，它開辟了群眾監(jiān)督藥品監(jiān)督行政執(zhí)法工作的新渠道，建立了藥品監(jiān)督執(zhí)法社會(huì)宣傳的新平臺(tái)。群眾公議進(jìn)一步增加了行政案件調(diào)查處理的透明度。開展行政處罰案件群眾公議，最重要的積極意義就是可以從多方面盡大可能地保障行政執(zhí)法結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性。通過(guò)群眾公議員的加入、群眾公議會(huì)議的召開、行政相對(duì)人的參與，從各個(gè)層面上保障了行政執(zhí)法的公平、公正性。
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