隨著我國水管體制改革的不斷深入，進一步明確了我國水利單位的性質。但是這也為水利單位的財務管理增加了難度。隨著我國水利市場的進一步發展，很多水利單位面臨著本土化、國際化的雙重競爭壓力，市場環境的瞬息萬變，更使得水利單位在市場經濟的發展中必須對自己進行準確定位，以此來提升水利單位的市場核心競爭力。本文將就我國水利單位的二級成本核算控制進行分析。為了加強使我國水利單位在市場中的占有率和份額，就必須進一步加強對相關項目的成本核算與控制工作。特別是水利單位的二級單位中成本核算工作。我們在有效確保水利單位的二級部門或單位的財務核算工作效率的同時，必須加強對二級核算對象費用支出的控制、財務監管等工作，這是水利單位成本核算與控制的關鍵環節。
一、二級成本核算的基本概念
（一）成本核算的基本內涵
所謂成本核算主要是指在一定時期內將本單位在經營活動過程中發生的所有費用根據其不同的性質、發生地點等進行分類、歸集、匯總、核算，并計算出在該時期內，該單位發生的經營費用的總額，最后將這些費用進行合理的分攤。成本核算的基本目標是為單位的經營決策、戰略發展目標的確定提供真實的、及時的、正確的、科學的成本數據，并對成本計劃的執行情況進行考核與評價。
（二）二級成本核算的基本內涵
所謂二級成本核算主要是指在單位內部進行上下一體的、全面的成本核算的一種會計工作組織形式。在這種核算形勢下，單位內部的各下屬部門在單位會計部門的統一組織與領導下進行各自的明細分類成本核算，并定期將明細成本核算的資料上交到本單位的會計部門中進行核對。而單位的會計部門則依據各職能部門報送上來的相關明細資料來逐一登記總分類賬，并以此為依據編制本單位的財務報表。可見，水利單位實行二級成本核算有利于下屬各職能部門對日常的各項費用支出進行科學、準確、完善的分析與考核，并及時發現本部門的各種問題，最終將這些問題解決好，以此來推進水利單位的全面發展。
二、水利單位二級成本核算的基本步驟
水利單位進行二級成本核算的主要目的就是為了進一步理順核算渠道、將成本核算單位劃小。以便于水利單位能夠準確的對成本進行分析和考核，并對預算成本的執行過程進行嚴格的檢查、監督，從而促進水利單位內部各職能部門能夠從根本上認識到成本核算的重要性，有效的降低成本，并為水利單位的經營決策提供科學的數據依據。二級成本核算是將成本會計與責任會計相結合后的產物，并最后將其運用到會計核算與單位的財務管理中。
（一）盡量劃小核算單位
這就要求水利單位必須根據自身的業務特點、規模大小、不同的經濟業務流程環節來盡量劃小核算單位，并按照水利單位的管理要求、財務核算要求、財務管理內容進行更細致的劃分。
（二）制定科學、規范的二級成本核算方法
為了進一步規范二級成本核算中各階段的統計與核算工作，達到二級成本核算的目的，促進水利單位的健康、穩定、持久發展，水利單位必須按照相關的會計準則與財務通則制定出符合水利單位業務特點、性質、科學的、合理的成本核算方法。這是保證水利單位二級成本核算得以順利實施的基本前提，更是水利單位實施內部控制的基本方式。規范、科學、合理、可行的二級成本核算方法、程序將大大提高水利單位成本核算的科學性、規范性、正確性，將有效提升水利單位財務人員的工作效率，有效防范會計人員不合法行為的發生，提高水利單位成本核算的及時性。
（三）設計不同階段成本核算流程
為了進一步促進水利單位二級成本核算的規范性、科學性運行，以期達到有效、規范的目的，水利單位應根據自身的業務特點來設計成本核算的基本流程。
（四）不斷完善相關成本核算的原始記錄
水利單位的成本核算的原始記錄能夠正確的反映出本單位在經營活動中的情況，是成本核算的第一手資料。例如：費用支出的憑證等。水利單位的財務部門應根據本單位的.業務特點，再會同其他職能部門制定出符合本單位的成本核算要求的原始記錄制度，并要求各部門切實做好原始憑證的登記、審核、傳遞、監督等工作，為水利單位成本核算奠定良好的數據資料基礎。
（五）進行資產清查
水利單位在進行二級成本核算前必須先進行清產核資，摸清自家的底細。這樣做主要是為了進一步確定水利單位中各部門的費用消耗的定額，有效的對本單位的資產進行管理，進一步實現控制各項成本費用的目的。因此，水利單位在確立了二級核算單位后，必須及時對本單位的資產、資本、負債等內容進行真實的、全面的、細致的清查與盤點，并按照相關的財務制度的規定做好財產清查的盤虧、盤盈的賬務處理。特別是對一些重要的固定資產，一定要設置明細賬、并進行相應的會計核算。
三、水利單位二級成本核算控制的對策
（一）落實并做好二級成本核算的基礎性工作
如前所述，在了解了二級成本核算的基本步驟后，水利單位就應扎扎實實落實各項二級成本核算的基礎工作。例如：建立對水利單位二級成本核算的中各項物資的采購、驗收、審核、收發、領退、報廢、盤點、清算等工作的管理制度與具體流程，并將各項物資的使用情況做出詳細的記錄。
（二）制定出科學的成本消耗定額與核算標準
水利單位應根據自身的業務特點、專業技術水平、擁有的設施設備、單位的組織結構等內容制定出相應的成本消耗定額，對于不同作業流程中的消耗、設備維修的費用、材料的保管費用等消耗的成本按照一定的標準制定出相應的消耗定額，以便水利單位能夠客觀的、及時的對材料、設備、工時等在經營中的實際消耗進行考核，從而實現對水利單位成本控制的最終目的。在此，值得提醒的是：人力資源成本核算將是水利單位成本核算中的重要內容，是不容忽視的，水利單位在這方面必須引起高度的重視，一定要做好人力資源成本的把控。
（三）進一步規范水利單位的成本核算的工作流程
水利單位應根據所簽訂的項目合同要求對項目成本核算流程進行合理的設置，一定要引起單位領導，特別是一把手的高度重視，并在相關領導的關注與引導下做好水利單位各部門之間的協調工作。例如：水利單位的二級核算部門根據項目的內容領取各種材料、辦公用品時一定要認真填寫清楚領用單，并在領用單上標明具體的工程項目內容。而對于二級核算單位中的差旅費、勞務費、出差補貼等也必須表明項目的編號、名稱等內容。
（四）加強對二級成本核算的全過程監督與管控
二級成本核算始終貫穿于整個經營過程中，加強二級成本核算能夠使水利單位的二級核算單位更加關注技術的質量、設計等環節，因此，這是一種長效的、全方位、全員參與的、全過程的管理機制。總之，水利單位的二級成本核算控制過程是一項系統性的、長期性的、科學性的工程，水利單位唯有不斷提高成本核算與執行的準確性，才能更加有效的對成本核算進行控制，才能在激烈的市場競爭中使得水利單位能夠得到長久、穩定、健康的發展。
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