我國性質(zhì)是人民民主專政的社會主義國家，決定了政府屬于服務(wù)型政府，要以為人民服務(wù)作為行政的宗旨，而行政法是規(guī)范政府行為的必要策略。改革開放多年來，社會主義事業(yè)的建設(shè)己經(jīng)卓有成效，但行政法律實施的效果并不是很好。行政法實施過程中，與“有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的理論相悖，要注重行政法實施過程的考察，并做好詳細的行政實施效果分析。本文針對行政法的概念及特征、現(xiàn)實行政法全過程中存在的問題，對今后的行政法實施路徑探討和研究。
一、行政法的概念及特征
行政法的概念是行政主體在行駛職權(quán)時，與行政法治監(jiān)督以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種法律關(guān)系的總和。具有以下幾個特征:一運用領(lǐng)域廣泛。社會關(guān)系在不斷地發(fā)生變化，行政適用的領(lǐng)域也在不斷地擴大:二尚未形成統(tǒng)一的行政法典。行政主體內(nèi)部發(fā)生的關(guān)系復(fù)雜多變:三具有變動性。由于行政主體內(nèi)部發(fā)生的關(guān)系容易變化，行政法也需要一些時間修改變化。
二、行政法實施過程及過程特征
(一)行政法實施的過程
行政法實施指有關(guān)行政法律在現(xiàn)實生活中的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。行政法實施是將成文的法律、法規(guī)等適用于社會實際生活中，并在社會調(diào)整過程中實現(xiàn)。與司法機關(guān)共同展開制定《行政處罰法》，該法實施過程包括制定處罰標準、發(fā)現(xiàn)違法事實立案、調(diào)查取證提出初步意見、送達處罰單等一系列流程。由此可見行政法需要以全面動態(tài)的視角進行考察，行政法的實施可以是一種或多種行政方式經(jīng)歷一種或多種情形，達到行政法的目的。
(二)行政法的特征
行政法實施具有動態(tài)性。在行政法制定的實施過程中，需要結(jié)合實際進行改變，當出現(xiàn)違法行為時，可以做出行政處罰。如果行政處罰不自覺地履行，再根據(jù)法定程序依法執(zhí)行:當相對人對強制執(zhí)行不滿時，可以進行行政復(fù)議等等。總之在具體實施行政法過程中，呈現(xiàn)出先后連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性，可以看出行政法實施是一個動態(tài)的過程。其次行政法的實施具有整體性，例如《行政處罰法的實施》，除了與行政相關(guān)，還與其他法律相關(guān)聯(lián)，是一個統(tǒng)一的整體，行政法的實施具有層次性。
三、行政法實施過程中的不足
(一)實施過程的考察具有局限性
中國現(xiàn)代行政法學是發(fā)源于大陸法系。大陸法系是以自由主義治國，對行政法律制度進行理論探究，但對實際考察卻不是很重視。傳統(tǒng)行政法關(guān)注的是運用法律解釋技術(shù)問題，忽視對行政法經(jīng)營實施狀態(tài)的考察。行政法實施一直都關(guān)注行政理論是否符合合法性要求，實施效果卻不是很重視。
(二)行政法理念沒有發(fā)生變化
我國的行政法以強制命令為主，認為管理越嚴，越多越好，不注重管理與教育的作用。這種強制命令的手段不利于行政法的實施，無法調(diào)動人民的積極性。
(三)行政法實施仍具有形式性
我國的行政法建立起步較晚，有很多機制尚未成熟，在實施過程中比較側(cè)重形式法制。從“人治”到“法制”的轉(zhuǎn)變過程中，缺少法制的傳統(tǒng)和習慣。目前存在的`這種注重形式的觀念，是無法滿足未來行政法實施的要求。行政法要逐步建立完整的體系，與國際接軌推出更加科學、完善的行政法規(guī)。要公開透明地堅持依法行政，做到有法可依，執(zhí)法必嚴的行政法執(zhí)行機制。
四、行政法實施的路徑
(一)注重行政法實施的全面性考察
要將行政法實施的對象擴展，比如司法領(lǐng)域、相關(guān)立法領(lǐng)域。制定行政法，要看是否具有法律合理性，是否發(fā)生沖突等。實施過程中要注意相對人遵守法律與否，執(zhí)法機關(guān)是否嚴格執(zhí)行。行政法能否救濟相對人的利益，是否符合當初制定法律的目的。行政法的實施是一個系統(tǒng)性的過程，首先要對各階段進行分析合理性，還要看各階段行為之間是否合理，畢竟單一階段合法性并不能代表整個行政法的合理性。注重各階段之間的關(guān)聯(lián)性，還要考慮各個階段之間能否促進行政法的實施。
(二)建立實質(zhì)行政法制
行政法實施從“人治”到“法制”轉(zhuǎn)變的過程，正處于初期階段。借鑒國外的行政法機制，將國外的優(yōu)勢與中國實際情況相結(jié)合，形成具有實效性行政法治。行政法不僅要具有必要的形式條件，還要具有豐富的內(nèi)容，滿足當今社會發(fā)展對行政法的需要，提高行政解決問題的效率，還要形成公平公正的行政法機制，符合社會主義發(fā)展對行政法的需要。
(三)建立完善的行政運行機制
行政立法過程中，要以建立一個積極民主的政府為宗旨，嚴格限定政府的權(quán)利與職責范圍，提供一個行政法實施的良好環(huán)境。在行政法運行階段，建立健全的聽證制度，廣泛聽取意見，結(jié)合實際改正行政法中存在與實際情況相悖的相關(guān)法律規(guī)定，提高行政法的質(zhì)量與立法的公平公正性。
五、結(jié)語
我們知道，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，將法律保留范圍逐漸擴大，隨著國家的發(fā)展和進步，將以往的理論基礎(chǔ)和多年的實踐經(jīng)驗相結(jié)合，對不同的行政領(lǐng)域進行規(guī)劃，以達到保證人民權(quán)益，限制國家權(quán)力過度擴張的目的。
對行政法的實施路徑的研究，有利于建設(shè)社會主義和諧社會，有利于社會主義法制健全，有利于行政法的實施，最大化地發(fā)揮行政法的作用。現(xiàn)代法制國家對行政法的責任、義務(wù)，將逐漸發(fā)展全面。在行政法實施過程中，形成有法可依，執(zhí)法必嚴的良好的法律環(huán)境。
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