休閑農業最初發展于上世紀90年代的歐美等發達國家，我國的休閑農業興起于本世紀初期，以農家樂為主要形式出現，近年來得到快速發展壯大。近年來，江蘇農墾把發展休閑農業作為突現農業轉型升級的重要措施，指定專人牽頭、專門部門負責，列入工作計劃，進行了有力推進，取得了良好的開端。
一、發展休閑農業的體會
（一）促進農業轉型升級。
休閑農業是農業生產功能的拓展，是第一產業與第三產業的融合，它使農業在滿足人們對農產品需求的同時，衍生了觀光、休閑、度假、體驗、科普等新的功能。發展休閑農業可以充分利用農業生產中的富余資源，促進農業生產結構的調整，激發深度開發農業資源的潛力，保護農業生態環境，提高農產品質量。如云臺農場利用地處連云港市近郊的區位優勢，在圍繞農產品出口基地建設的同時，堅持以“生產、生活、生態”為核心，積極發展農業生態旅游業，先后開發了水生花卉園、百果園、葡萄采摘園、十里桃花堤建設項目，成功地實現了農業的轉型升級，不但被江蘇省確定為省級現代農業產業示范區、外向型農業示范區，還被省旅游局評定為四星級鄉村旅游區和國家AA級景區，年接待游客達10萬人次以上。
（二）擴大農產品銷售市場。
休閑農業的發展吸引了大批的城市旅游者進入農場觀光、休閑、體驗、度假，使他們親身感受農場良好的生態環境，農業生產投入品的控制，使他們了解了農業生產過程，學習了農業生產知識，學會了優質農產品的鑒別，增加了他們對農墾農產品的認可度，培育了潛在的消費群體。特別是通過旅游活動，讓旅游者有機會親身體驗、品嘗農墾的優質農產品，刺激他們的購買欲望，直接地促進了農產品的銷售，擴大了消費市場。如江蘇雙寶乳業公司通過整治環境、設立參觀路線、建立產品展示廳、科普廳，吸引了大批城市消費者前來參觀、體驗，不但改善了企業形象，還直接促進了產品銷售，提高了市場占有率。近年來，在乳品市場競爭激烈的形勢下，市場銷量和經濟效益都保持年增長30%以上。
（三）改善農場人居環境。
休閑農業是生產力水平發展到一定階段的必然產物，是人們適應現代文明的一種需求。通過旅游活動，擴大了農場居民與外界的交流范圍，提升了農場居民的文明素質，幫助居民群眾融入現代文明，同時旅游活動還直接推動了農場交通設施改善，提高了綠化美化水平，整治了臟、亂、差現象，改善了農場人居環境，促進了農場文明建設。如東辛農場為適應旅游農業開展，兩年來投入1000多萬元，升級文化廣場和文化活動中心，改造了東辛公園城鎮基礎設施，使整體形象有了很大提升。江蘇農墾開展農業旅游活動以來，各農場居民適應新形勢的思想觀念，生產生活方式都發生了較大變化，文明素養有了很大提高，各種文化、體育活動開展的豐富多彩，綠化、美化、亮化設施明顯提升，交通等基礎設施顯著改善，臟、亂、差現象得到了有效治理。18個農場中，先后有6個農場獲評省級文明單位，12個農場獲評市級文明單位。
（四）帶動農場區域經濟發展。
休閑農業是一種新的產業業態，需要滿足旅游者“吃、住、行、游、購、娛”六大需求，發展休閑農業以后，帶動了農場相關產業的發展，為農場職工居民提供了新的發展機遇，擴大了農場職工居民的就業渠道。如云臺農場直接從事休閑農業職工200多人，占全場職工總數近20%。東辛農場從事商業服務就業人員1500多人，創辦各類經營主體280多家，有效地解決了居民就業增收的問題。
（五）增加了農場效益。
休閑農業本身就是一種農業經營活動，通過為旅游者提供觀光、休閑、度假、采摘、體驗、娛樂等各種活動，不但能為農場直接帶來經濟效益，還可有效促進農場產品銷售，提高附加值。如弶港農場的有機農莊蔬菜、有機西瓜通過旅游者口傳人帶，產品供不應求。三河農場的香梨、草莓通過觀光采摘活動，銷售價格上升30%以上。
二、發展旅游農業的路徑
（一）以休閑農業為發展重點。
農業旅游主要分為鄉村旅游和休閑農業旅游，鄉村旅游與休閑農業旅游既有共同點，也有不同的側重點。鄉村旅游側重于民俗、民族風情、自然風光、古村落建設、傳統農業、農村文化、農家生活等傳統性的生產、生活旅游活動。休閑農業側重于農業生產過程中的休閑、體驗、觀光、操作、教育、環保、科普等現代農業的旅游活動。根據江蘇農墾各農場的發展歷史和現狀，應以休閑農業為發展重點，因為各農場都是新中國成立后才開荒建場的，發展歷史相對較短，缺少古建筑和歷史文化積淀，而且農場居民大都是從各地遷入組建的新群體，缺少獨特的民俗和風土人情，更不具有民族風情；各農場地處平原，由灘涂開發而形成的良田，也缺少獨特的山水風光，因此，發展鄉村旅游缺少優勢條件。而各農場良好的生態環境，以科學化為指導、機械化為手段、規模化為特色的現代農業生產方式是農墾農業生產的優勢，也是農村鄉鎮無法比擬的。針對墾區農場的實際狀況，江蘇農墾在發展農業旅游中應以休閑農業旅游作為發展的重點。
（二）休閑農業的發展路徑。
江蘇農墾的休閑農業應該根據各農場的區位和資源條件，緊緊圍繞生態規模農業優勢，堅持以農為本，不脫離農業生產過程，不脫離資源條件，不脫離經濟發展階段。打造結構合理、特色明顯、服務良好、發展規范的觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、科普、教育、健康的旅游景點，達到“農旅結合、以農促旅、以旅強農”的目標。具體可按四種類型發展：
1.城市依托型。大城市周邊1小時車程以內的農場，應吸引以單位、家庭、親朋好友為主要團體形式的，以休閑為目的的短途旅游。休閑農業主要形式應突出果林觀光、果蔬采摘、休閑度假、市民農園、特色餐飲、特色農產品選購等項目，為都市人們休閑放松、貼近大自然提供好去處。
2.景區依托型。著名風景名勝區50公里范圍內的農場，應緊緊依靠名勝景區的輻射與帶動，錯位發展，吸引游客，休閑農業發展要突出觀光體驗、娛樂保健、科普教育、特色餐飲、特色采購等項目，發揮錦上添花的作用。
3.自成景區型。受投入大、建設時間長、收效較慢的影響，只適用于有獨特資源條件、現有基地良好的`農場。應做好規劃，分期分類實施，提高品味、完善功能、深植文化、打造特色。休閑農業的發展重點是打造特色景區，靠“特”吸引旅游者，為其提供不一樣的感覺。
4.獨特景點型。
有獨特的資源，其他地方無法復制的農場。應依靠資源，增加旅游元素，休閑農業發展以欣賞田園風光，觀看農業生產活動，采摘品嘗綠色農產品，普及農業知識，回顧軍營、知青生活形成特色景點，以特色農業、特色歷史文化吸引特定人群，為旅游者解決特別需求。
三、發展休閑農業的措施
（一）做好規劃。
休閑農業的發展是一項系統性工程。為了充分利用資源，突出特色，減少浪費，提高效率，分步實施，必須要做好規劃工作，要圍繞旅游農場化、農場景點化、景點特色化的目標做好總體規劃和分步實施計劃，將其納入農墾“十三五”規劃，并明確其發展地位。規劃中要突出體現：一是生態原則，保護好生態農業環境不受損；二是經濟原則，堅持旅游與農業生產相融合、雙促進；三是參與原則，景點建設要突出親身參與體驗、休閑、自娛自樂的農業旅游特點；四是特色原則，要利用資源特色，選準突破口，建設特色鮮明的景點。
（二）項目配合。
休閑農業牽涉農場生產與生活的不同環節，需要大量投入，這就需要各種項目資金的支持。在安排項目時必須依據規劃的統領，把旅游元素融入項目中。如農業基礎設施項目、交通道路項目、水利、綠化項目、民生設施項目、環境治理項目、社會服務項目等等，都要有旅游元素的體現，只有這樣才能加快江蘇農墾休閑農業的發展。
（三）政策支持。
休閑農業的發展，不僅能推動農業生產多功能化，有利于新興產業發展，還能促進農業環境整治，推動民風塑造，增加職工收入，提高生活質量，這需要政策的大力支持。一是要加強領導，集團公司要有部門和專人負責此項工作。二是要依據任務，分解落實指標。三是要有具體的督促檢查方案。四是要有明確的考核激勵政策。
（四）宣傳營銷。
“酒香也怕巷子深”。江蘇農墾已有旅游設施利用率不高，一個重要的原因就是宣傳營銷工作做得不到位，客戶群體不知道。因此在休閑農業發展中，宣傳營銷工作不可少。必須加強與旅游主管部門和旅行社的聯系，納入地方旅游發展規劃，安排進入旅行社線路計劃；要加強與周邊著名景區的配合，宣傳推介自己；根據自身特色，舉辦必要的節慶和宣傳推介活動。同時根據江蘇農墾休閑農業的推進，要有計劃地安排專項資金，納入預算，做好江蘇農墾旅游品牌的宣傳和推介。
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