摘要：將中國(guó)劃分為四個(gè)區(qū)域，分別從林產(chǎn)品產(chǎn)值，勞動(dòng)力投入和生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面對(duì)2004～2014年區(qū)域林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)每個(gè)地區(qū)林業(yè)各方面的特點(diǎn)及其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出建議，包括東部地區(qū)建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，東北地區(qū)制定“一縣一業(yè)”的政策，西部地區(qū)制定人才引進(jìn)政策，中部地區(qū)提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平等。
關(guān)鍵詞：區(qū)域林業(yè);林產(chǎn)品產(chǎn)值;勞動(dòng)力投入;生態(tài)建設(shè)
由于林業(yè)是同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)，分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)主義生態(tài)建設(shè)具有重要意義。目前，中國(guó)林業(yè)處于近代林業(yè)初步實(shí)現(xiàn)階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受林業(yè)產(chǎn)出水平、人力投入和生態(tài)建設(shè)等因素影響。因此，分析這些因素的現(xiàn)狀及變化，可以加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的了解，有利于為新時(shí)期林業(yè)發(fā)展政策提供決策參考。本文將全國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四個(gè)區(qū)域，根據(jù)2004～2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展策略，促進(jìn)林業(yè)快速健康發(fā)展提供一定的指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、區(qū)域劃分與指標(biāo)選取
（一）區(qū)域劃分
中國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治和文化等環(huán)境差異巨大，常采用區(qū)域劃分的方法對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分析。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，區(qū)域劃分類(lèi)型也多種多樣。改革開(kāi)放后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖然得到高速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在顯著差異。依據(jù)這一現(xiàn)象，將全國(guó)劃分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別為東北、東部、西部和中部地區(qū)。林業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此，選擇按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的方式，將全國(guó)劃分為四大區(qū)域。
（二）指標(biāo)選取
林業(yè)產(chǎn)出水平主要對(duì)林產(chǎn)品產(chǎn)值進(jìn)行考察，林產(chǎn)品產(chǎn)值是農(nóng)林牧漁、建筑業(yè)和生態(tài)旅游等活動(dòng)的總產(chǎn)量，可以反映一定時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總成績(jī)，綜合代表性較強(qiáng)。勞動(dòng)力是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，林業(yè)勞動(dòng)力投入是指林業(yè)從業(yè)人員。我國(guó)林業(yè)從業(yè)人員承擔(dān)了從林木種植經(jīng)營(yíng)、采伐加工，到生產(chǎn)銷(xiāo)售、管理維護(hù)環(huán)節(jié)等多方面的任務(wù)，貫穿了林業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，從從業(yè)人員的數(shù)量與素質(zhì)兩個(gè)方面分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力現(xiàn)狀。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要、必要和首要組成部分，而我國(guó)實(shí)施的天然林保護(hù)工程和退耕還林工程等都是林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的重要內(nèi)容，因此，分析天然林資源保護(hù)工程建設(shè)情況和生態(tài)工程造林面積情況，可以加深對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的了解，同時(shí)為生態(tài)文明建設(shè)的政府決策提供相應(yīng)建議。
二、區(qū)域林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）林產(chǎn)品產(chǎn)值分析
東部地區(qū)2014年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值的比重均高于其他三個(gè)地區(qū)，且林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的比重依次為25.58%、64.02%和10.4%，表明東部地區(qū)林業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)逐漸脫離原始方式，主要依靠以林產(chǎn)品加工制造為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)東部地區(qū)林業(yè)發(fā)展影響較小。東北地區(qū)2014年總產(chǎn)值在全國(guó)總產(chǎn)值中所占比重最低。該地區(qū)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的`比重依次為40.73%、45.26%和14.01%，表明東北地區(qū)林業(yè)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，由于東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，可適當(dāng)加大科技投入，促進(jìn)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)2014年第一產(chǎn)業(yè)占本地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的比重最大，為52.06%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重依次是34.24%和15.34%。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)是支撐西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。應(yīng)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從以第一產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方式向以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、三產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)的林業(yè)發(fā)展方式介于西部和東部之間，因?yàn)橹胁康貐^(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本地區(qū)總產(chǎn)值的比重分別為37.02%、43.74%和19.24%，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受第二產(chǎn)業(yè)作用最大，其次是第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)該地區(qū)林業(yè)發(fā)展影響最小。由此可知，中部地區(qū)林業(yè)發(fā)展方式正處于從以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)為主的過(guò)程中。
（二）勞動(dòng)力投入情況分析
2014年?yáng)|部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科研水平整體較高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，經(jīng)營(yíng)林業(yè)的機(jī)會(huì)成本也很高，因此，該地區(qū)林業(yè)從業(yè)人員相對(duì)較低，僅占全國(guó)的12.21%。但從業(yè)人員的受教育程度偏高，教育程度為大專(zhuān)以上的人占該地區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的57.79%，表明該地區(qū)人才方面優(yōu)勢(shì)較大。東北地區(qū)2014年林業(yè)從業(yè)人員數(shù)為41.22萬(wàn)人，占全國(guó)比重高達(dá)33.58%，雖然整體呈下降趨勢(shì)，但依舊是四個(gè)地區(qū)中林業(yè)從業(yè)人數(shù)最多的地區(qū)。該地區(qū)從業(yè)人員受教育程度整體結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)相近，其中東北地區(qū)中專(zhuān)人數(shù)所占比重略高于東部地區(qū)。西部地區(qū)2014年林業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和下降速度都排在第二位，低于東北地區(qū)，高于東部和中部地區(qū)。2004~2014年西部地區(qū)只有受教育程度為大專(zhuān)以上的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，且占全國(guó)大專(zhuān)以上人數(shù)比重最大，高達(dá)41.04%；中專(zhuān)、高中和初中以下人數(shù)皆呈下降趨勢(shì)，且下降速度比較一致，這是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提升造成的。中部地區(qū)2014年林業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量為21.07萬(wàn)人，下降的速度最慢。由于接受大專(zhuān)以上教育的人數(shù)不到一半，整體受教育水平集中在中專(zhuān)和高中，因此，該地區(qū)從業(yè)人員總體受教育程度最低；但該地區(qū)大專(zhuān)以上人數(shù)以62.72%的速度逐年增長(zhǎng)，且中專(zhuān)、高中和初中以下的人數(shù)逐年降低，所以中部地區(qū)林業(yè)從業(yè)人員整體受教育水平呈上升趨勢(shì)。
（三）生態(tài)建設(shè)情況分析
由于天保工程主要集中在東北、內(nèi)蒙古、長(zhǎng)江上游和黃河上中游等地區(qū)，我國(guó)東部地區(qū)所轄省市不在天保工程實(shí)施范圍內(nèi)，因此，東部地區(qū)天保工程建設(shè)情況不予分析。2004~2014年?yáng)|北地區(qū)是唯一一個(gè)工程區(qū)木材產(chǎn)量下降的地區(qū)，下降速度為68.43%，但2014年這項(xiàng)指標(biāo)占全國(guó)比重1/3左右，各省平均木材產(chǎn)量為66.03萬(wàn)立方米，是平均水平最高的地區(qū)。封山育林面積和森林管護(hù)面積同工程區(qū)木材產(chǎn)量一樣逐漸減少。該地區(qū)生態(tài)工程造林面積以24.86%的速度增長(zhǎng)，截止至2014年增長(zhǎng)到43.61萬(wàn)公頃。其中，其它工程造林面積比重點(diǎn)工程造林面積多10.38萬(wàn)公頃。西部地區(qū)所轄省市中大部分屬于內(nèi)蒙古、長(zhǎng)江上游和黃河中上游地區(qū)，因此，西部地區(qū)是天保工程重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。該地區(qū)2004~2014年工程區(qū)木材產(chǎn)量基本維持在穩(wěn)定水平，但造林面積下降了近一半左右，下降為28.71萬(wàn)公頃；封山（沙）育林面積以22.09%的速度持續(xù)上升至364.7萬(wàn)公頃，截止至2014年封山（沙）育林面積占全國(guó)封山（沙）育林面積的66.32%，這一比重與森林管護(hù)面積占全國(guó)比重基本一致。2004~2014年西部地區(qū)生態(tài)工程造林面積下降了271.21萬(wàn)公頃，但依舊是造林面積最多的地區(qū)，比第二名造林面積多近一倍。其中，重點(diǎn)工程造林面積減少了176.38萬(wàn)公頃，其它工程造林面積增加了141.31萬(wàn)公頃。中部地區(qū)主要分布在長(zhǎng)江、黃河流域，且該地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)都是三個(gè)地區(qū)中（除東部地區(qū)）最低的，但該地區(qū)天保工程建設(shè)成果顯著，例如：工程區(qū)木材產(chǎn)量在2004~2014年增長(zhǎng)了近十倍，這一指標(biāo)是該地區(qū)所有指標(biāo)中增長(zhǎng)速度最快的；其次是森林管護(hù)面積以154.97%的速度快速增長(zhǎng)，說(shuō)明中部地區(qū)重視對(duì)已有森林的維護(hù)；封山（沙）育林和造林面積分別以44.16%和38.5%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。2004～2014年中部地區(qū)生態(tài)工程造林面積是重點(diǎn)工程和其它工程共同造林面積的結(jié)果，雖然重點(diǎn)工程造林面積下降67.84萬(wàn)公頃，但是其他工程造林面積增長(zhǎng)了96.72萬(wàn)公頃，因此造林總面積增加了28.88萬(wàn)公頃。
三、建議
東部地區(qū)應(yīng)建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)林業(yè)科技成果和技術(shù)推廣。完善林改制度，在制度上保證林業(yè)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，保護(hù)林農(nóng)對(duì)林業(yè)資產(chǎn)的收益權(quán)和處置權(quán)，提高林農(nóng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。憑借東部地區(qū)的財(cái)政實(shí)力，加大林業(yè)補(bǔ)貼力度，提高林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)意愿。東北地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，大力支持生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。其次，制定“一縣一業(yè)”的政策，支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，特別是支持林產(chǎn)品飲料企業(yè)的發(fā)展。最后，東北地區(qū)以國(guó)有林區(qū)為主，應(yīng)對(duì)國(guó)有林區(qū)從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，制定高學(xué)歷人才引進(jìn)政策。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但森林資源特別豐富，可鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提高林農(nóng)收入水平；在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，促進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)定期對(duì)林農(nóng)進(jìn)行教育培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)傳授給林農(nóng)，在西部大開(kāi)發(fā)的整體背景下，響應(yīng)國(guó)家政策引進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。中部地區(qū)應(yīng)以提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平為重點(diǎn)任務(wù)。可采取以下措施：一是加大林農(nóng)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)林農(nóng)參與營(yíng)林活動(dòng)并提高林農(nóng)的營(yíng)林積極性。二是林業(yè)管理部門(mén)召集林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)等組織聯(lián)合起來(lái)，共同行動(dòng)降低林業(yè)災(zāi)害的發(fā)生率。三是提升林政管理水平和林業(yè)科研水平。
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