【摘要】近年來，隨著國家對教育改革力度的加強，對教育預算的投入也逐年攀升。原來為促進教育發展的專項資金，在實際使用中，由于項目監管不力，未能做到專款專用、單獨核算和專項報結，致使專項資金未能起到助推高校科研項目發展的作用，反而大大降低了專項資金的使用效益。
【關鍵詞】國家預算法；高校專項資金；項目管理
自2012年起，我國每年將國民生產總值的4%用于財政性教育經費支出，滿足了高校重點科研項目開發的需要，提高了高校教學質量和科研基礎設施建設。但隨著高校各類科研項目的增多，項目管理成為與專項資金管理息息相關的工作。自2015年1月1日起，《全國人大常委會關于修改〈預算法〉的決定》正式開始實施，標志了對高校項目的'預算審批、執行管理和績效考核進入到科學化管理的階段。
一、高校專項資金管理與項目管理的關系
高校專項資金是由財政部門撥付給教育部門，并由教育部門下屬的行政管理部門將款項再下撥至高等院校或相關事業單位，專門用于項目開發或工程建設，并且實行單獨核算。但在項目開發及工程建設的實際管理中，專項資金的使用存在種種不合規的現象：一是項目申報信息不完整，導致專項資金申報存在出入。由于一些項目倉促立項，對于項目所需設備、人員等條件事前考慮不周，實施過程中需較多增補之處，這樣就形成了項目申報信息不完整，從而帶來專項資金審批不合規，導致資金審批額度與實際需求不符。二是“先批資金、后立項”現象嚴重。與上述情況類似，有些項目只是初步立項，未經論證環節，就倉促批付專項資金，往往造成預算過高的現象，甚至一些項目是根據批付專項資金來制定項目內容。無形中給挪用專項資金、私自擴大申報額度等現象制造了可乘之機。三是套取專項資金現象較普遍。最為明顯的是“買非所需”現象，比如與項目無關的生活用品和辦公用品也納入專項資金范疇；或是存在重復購買現象，大大降低了專項資金的使用效率。另外，通過餐補、住宿、交通等費用套取現金的現象也較為多見，使得原本應該用于學術交流、調研的費用被個人利益占據。四是疏于項目的立項審批，同類型項目申報較多，存在套取國家財政資金的問題。目前很多項目在立項申報時，存在研究課題、研究方向、研究內容雷同的現象，但對于重復申報的項目，專項資金在審核時卻無法做到“去偽存真”，因而給個別人或部門創造了鉆空子的機會，以此套取國家財政資金。五是專項資金決算存在監管不嚴現象，導致漏洞較多。最為普遍的是“重預算輕追責”、“重投入輕管理”、“重項目輕決算”、“重結果輕過程”等現象。特別是由于缺乏相應的監管機構，一些項目主管僅對項目進行例行檢查，或簡單做出項目成果評估，以套取專項資金。
二、高校專項資金管理與項目管理的整合
可見，專項資金從報批到使用、再到結算的各個環節都離不開項目。可以說，專項資金管理與項目管理是不可分割、相輔相成的。專項資金在管理上需嚴守“專款專用、單獨核算和專項報結”三項制度，從機構建設、管理機制、制度建設、隊伍建設等方面加強項目管理與專項資金管理的整合。
（一）嚴控項目審批及實施環節，杜絕專項資金挪用現象
在高校中成立專項資金和項目的雙項管理部門，在進行項目審批的同時，也進行專項資金審批、監管、核算及報結等工作，確保專項資金管理伴隨項目立項、實施、驗收等各個環節，并保持高度同步，以保障各個環節有序進行，不給專項資金挪用以任何可乘之機。對于項目和專項資金的管理實行權責明晰，責任落實到人。即項目各個環節的負責人員，也是專項資金使用審批的首要責任人。以此來細分專項資金審批及使用權限，杜絕專項資金挪用現象。
（二）堅持“先預算、后支出”的專項資金使用原則
項目立項申報資料要求齊全、詳實，增加可行性分析，以確保預算編制的準確規范，避免專項資金被浪費或挪為它用。增加階段性的項目通報，包括項目進展和專項資金使用情況，對預算支出進行監控，督促項目進展情況，減少結轉結余資金，細化“專款專用”。
（三）建立項目考核與專項資金考核雙向獎懲機制
將項目管理及專項資金管理細化到各個環節，并將權責落實到人，建立有效的績效考核機制，有效改善“重預算輕追責”、“重結果輕過程”等現象。項目參與單位、個人，在完成項目預定實施進度同時，還需要考核其在專項資金使用方面是否存在“挪用”、“亂用”等違規情況。同時，項目成果突出、專項資金落實到位的單位或個人，應予以相應的獎勵，以茲鼓勵。既要保障高校項目開發中具備充足的資金支持，又要保障專項資金能夠做到專款專用、單獨核算和專項報結，則需要將專項資金和項目管理整合起來，統一進行監督和管理，從項目立項、申報、預算，到專項資金的審核、撥付、監控和績效考核等環節，每個環節都務必做到“落實到人、監管有力”，使高校專項資金管理助推項目發展，使項目管理作為專項資金監管的試金石。
參考文獻：
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