【摘要】中國企業(yè)要跨出國門，全方位地參與國際建筑市場的競爭。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價管理無疑也將被納入國際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。因此要求我們工程造價從業(yè)人員不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動其逐步與國際接軌，從而確保工程造價管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。
【關(guān)鍵詞】公路工程 造價管理 造價管理中國加入WTO以后，公路工程建筑市場將面臨著更加激烈的競爭，一方面，中國要開放市場，讓更多的外國企業(yè)進(jìn)入中國，另一方面，中國企業(yè)要跨出國門，全方位地參與國際建筑市場的競爭，國際國內(nèi)市場的的競爭將空前激烈。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價管理無疑也將被納入國際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，但就目前該行業(yè)競爭力而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入世后后競爭的要求，很多環(huán)節(jié)與世貿(mào)組織的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，因此要求我們工程造價從業(yè)人員不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動其逐步與國際接軌，從而確保工程造價管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。
一、當(dāng)前工程造價管理體制中存在的問題
1.造價管理條塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力
從基本建設(shè)程序和我國的管理體制講，建設(shè)項目全過程分為投資決策階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段。公路工程造價需分階段分別進(jìn)行計價，要分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算等。其主管部門分別為計委，交通部門、建設(shè)開發(fā)公司等。政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，間接導(dǎo)致工程造價“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)嚴(yán)重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的'統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
2.工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要
現(xiàn)行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價求得工程造價。這種詩人模式在計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊病；其一，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。公路工程屬于一般競爭性行業(yè)，但公路建設(shè)市場最重要要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府權(quán)力的越位。其二，不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價的主體，工程造價按企業(yè)資質(zhì)等級或工程類別取費，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻礙了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力，從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的飛速發(fā)展和壯大。
3.工程建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識薄弱
我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識。再者，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，建設(shè)單位在立項階段住往從主觀意志出發(fā)，對工程立項缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成缺口。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖作了工程概算，甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守，投資偏高。監(jiān)理單位受項目業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介于投資決策分析、監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)，對造價方面考慮得很少，尤其涉及到項目變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。直接導(dǎo)致長期以來，我國建筑工程“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重困擾著建筑工程項目投資效益管理。
二、對公路工程造價管理改革的幾點建議
1.改革造價管理體制，理順各方關(guān)系
長期以來，我國公路建設(shè)工程造價實行分階段由政府各有關(guān)部門管理，因此必須理順各方之間的關(guān)系。各司其責(zé)，以保證各階段造價管理的連續(xù)性。建立各相關(guān)部門必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)前后左右的相互銜接，管理制度相互配套，避免工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象，確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)。加入WTO后，要與國際慣例相接軌，因此工程造價管理要在近幾年內(nèi)逐步完成過渡，以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，特別是政府各有關(guān)管理部門既要轉(zhuǎn)變職能，同時必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，各負(fù)其責(zé)，層層過關(guān)，減少行政干預(yù)，確保工程造價管理工作按規(guī)則操作，順利實現(xiàn)與國際慣例的平穩(wěn)接軌。
2.轉(zhuǎn)變工程計價指導(dǎo)思想，建立市場經(jīng)濟(jì)的計價模式
工程計價指導(dǎo)思想應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實現(xiàn)從計劃定價向市場定價的轉(zhuǎn)變。即工程造價管理改革要以市場為取向，也就是為了最終要建立由市場形成工程價格的機(jī)制，實現(xiàn)與國際慣例接軌。以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中量的消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，而是反對將“價”與“量”一起捆綁在定額之中，形成定額單價。為此，政府相關(guān)造價部門要把越位的權(quán)利還給市場，還給企業(yè)，真正轉(zhuǎn)變職能，把定額中量與價分離，使消耗量成為國家標(biāo)；隹，使價格成為市場信息，對定額要實行管“量”不管“價”的原則，對于消耗量，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合生產(chǎn)力發(fā)展水平，真正反映我國的實際施工技術(shù)水平和管理水平。
所謂市場經(jīng)濟(jì)的計價模式，即全國制訂統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，且給出統(tǒng)一項目劃分之下的各項目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位(承包商)根據(jù)自己企業(yè)的實力和競爭策略，自主報價，使企業(yè)真正成為市場中的定價主體，業(yè)主則擇優(yōu)定標(biāo)，通過工程合同使報價法定化。倘若施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不一致的情況或工程量發(fā)生變化時據(jù)實索賠。這種計價模式就是國際通行的慣例，在國內(nèi)借鑒執(zhí)行的日寸候，要使之與我國工程造價界現(xiàn)狀相結(jié)合，建立并推行既符合市場經(jīng)濟(jì)運作規(guī)律又有中國特色的工程計價模式，從而逐步實現(xiàn)我國工程造價管理改革與國際慣例接軌的目標(biāo)。
3.強(qiáng)化工程造價全過程管理意識，狠抓設(shè)計、招標(biāo)及施工階段造價管理落實
分析研究公路工程造價控制和管理問題時，必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來進(jìn)行綜合研究，建立起工程造價全過程綜合管理的思路和體系，從而使工程造價在各個階段都能得到有效控制，以確保工程項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、結(jié)束語
工程造價管理改革，首先要改革工程造價管理體制，理順政府相關(guān)部門之間的關(guān)系，使之相互銜接。運行順暢；逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價計價模式；通過市場價格機(jī)制的運行形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序的工程造價全過程綜合管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價、取得最佳投資效益的目的，逐步建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，又符合中國國情，且與國際慣例接軌的工程造價管理機(jī)制。
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