一、河南省新生代農(nóng)民工職業(yè)教育存在的主要問題
（一）職業(yè)教育觀念亟待更新新生代農(nóng)民工職業(yè)教育應(yīng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，促進整個社會的全面進步,同時應(yīng)適合當前廣大農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民勞動致富的需要。但在部分地區(qū)，受傳統(tǒng)教育觀、狹義人才觀的影響，很多人把職業(yè)教育等同于成才升學，認為農(nóng)民職業(yè)教育無關(guān)大礙。因為對農(nóng)民進行職業(yè)教育投入較多、見效緩慢,所以許多重政績、抓現(xiàn)實經(jīng)濟效益的地方政府對農(nóng)民職業(yè)教育宣傳、組織、實施等缺乏一定的積極主動。面對目前多元經(jīng)濟的影響，面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展,新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟意識、市場意識明顯增強，逐漸擺脫過去小進即滿、小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟思想,逐漸形成與現(xiàn)代社會相適應(yīng)、相融合的發(fā)展觀念。當然受社會大環(huán)境影響，一部分八零后九零后的新生代農(nóng)民工，的確存在不能勤儉節(jié)約、吃苦耐勞的精神，存在著追求一時享樂的思想。
（二）職業(yè)教育經(jīng)費投入不足近年來,河南省不斷加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的投入，盡管如此，資金投入不足、不均衡問題仍然十分突出。全省財政對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的總量很大，但由于人口多，分配到各地市的資金有限,尤其對一些財政比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),普遍存在資金短缺，有些地方甚至把教育培訓款項挪為他用，造成了新生代農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費難以保障，無法按時到位。經(jīng)費的嚴重不足，直接影響到新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的健康發(fā)展，使得很多地方職業(yè)學校辦學條件改善步伐緩慢，不少職業(yè)學校實訓基地和實踐設(shè)備不能適應(yīng)新形式職業(yè)教育工作的需要，有的職業(yè)學校連必要的教學環(huán)節(jié)也不能得到保證。
（三）職業(yè)教育資源協(xié)調(diào)欠妥各級地方政府作為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的主要主體，職能定位不夠準確,越位、缺位、錯位現(xiàn)象時常存在,這些極大地影響了農(nóng)業(yè)高等院校、職業(yè)院校參與的積極性。河南省有著非常豐富的農(nóng)民職業(yè)教育培訓資源,但由于這些資源分屬于不同的部門管理,各部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)聯(lián)系，往往都是各自為政,從而導致資金使用分散,難以形成集約效益、規(guī)模效益，難以形成系統(tǒng)化、長效化的培訓機制。表面上講，多個部門的積極參與,體現(xiàn)的是各部門對農(nóng)民職業(yè)教育工作的支持。實際上講，這種多頭式的管理,由于缺乏統(tǒng)一明確目標,勢必會造成宏觀指導上的極大盲目性。職業(yè)教育資源不能科學合理配置使用,職業(yè)教育培訓任務(wù)落實難度變大，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的盲目性、無序性也就突顯出來。
（四）職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)滯后2010年，《天津市農(nóng)民教育培訓條例》出臺，這是我國第一部關(guān)于農(nóng)民教育培訓的地方性法規(guī)。盡管之前有許多相關(guān)法律法規(guī)都從不同側(cè)面涉及這一領(lǐng)域問題，但并不都是專門針對農(nóng)民教育培訓而制定的，所以在很大程度上存在著覆蓋面不全、規(guī)范性不強、針對性不夠等問題。相關(guān)法律法規(guī)的缺少，讓新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓無法可依，無章可循，使得新生代農(nóng)民工職業(yè)教育依法施教、依法培訓無所遵循,依法治農(nóng)、依法助農(nóng)缺少相應(yīng)地依據(jù)。農(nóng)民職業(yè)教育培訓專門立法的空缺，影響到新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作的正常進行，使得職業(yè)教育培訓常會因人而異、因地而異，缺乏長期有效性。現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工，他們已經(jīng)不再只是為求生存，滿足于從事一份簡單的工作，等賺夠錢再返回農(nóng)村生活的群體。他們是一群為獲得更大發(fā)展，適應(yīng)生活需要，努力追求一份技術(shù)含量高，渴望定居城市的新生代。因此，加快新生代農(nóng)民工職業(yè)教育步伐，是推進城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。
二、推進河南省新生代農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展的對策建議
（一）不斷完善新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓相關(guān)政策目前我們還沒有形成完善的職業(yè)教育體系，雖然1996年我國也有了自己的《職業(yè)教育法》，但是以“農(nóng)民”和“職業(yè)教育”命名的相關(guān)法律卻很少。因此，應(yīng)逐步健全以“農(nóng)民工職業(yè)教育”相關(guān)的法律體系。如農(nóng)民工職業(yè)教育管理問題、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題、經(jīng)費問題、職業(yè)教師資格準入問題等。中央還應(yīng)統(tǒng)一制定相關(guān)職業(yè)教育法，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準、管理規(guī)范，合理配置全國職業(yè)教育資源。逐漸改變目前地方政府職業(yè)教育立法多、中央統(tǒng)一立法少和地方政府職業(yè)教育法律效力低、不完整、協(xié)調(diào)性差的問題。從法律上給新生代農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展提供政策保障。同時，全國人大應(yīng)不斷加強對職業(yè)教育立法的監(jiān)督，保障職業(yè)教育法律、法規(guī)不與憲法相抵觸，監(jiān)督地方性職業(yè)教育法律、法規(guī)的制定。加強對職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查，保證在執(zhí)行過程中的合法性、合理性。保障新生代農(nóng)民工職業(yè)教育在立法中得到體現(xiàn)，保障對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育法的貫徹。如果條件允許，應(yīng)將社會組織納入職業(yè)教育法律的監(jiān)督體系。這些社會組織應(yīng)包括社會公益組織、農(nóng)民工團體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等。將社會組織納入法律監(jiān)督體系能更好地體現(xiàn)我國法律監(jiān)督的民主性，也能彌補各權(quán)力機關(guān)在法律監(jiān)督過程中的不足。
（二）不斷加大新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓資金投入為使新生代農(nóng)民工職業(yè)教育得到良好發(fā)展,必須在資金投入上加大力度。地方政府要將新生代農(nóng)民工職業(yè)教育作為一項公共事業(yè)，把新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓經(jīng)費納入各級財政預算，根據(jù)需要，逐年增加，建立起農(nóng)村青壯年勞動力就業(yè)培訓基地和專項扶持基金。逐步完善績效評估制度，根據(jù)服務(wù)年限不同、業(yè)務(wù)水平等級等確立相應(yīng)的補助金額，給予符合職業(yè)資格的新生代農(nóng)民工以一定資助，使其更能為社會貢獻才智。有時候，單依靠政府投資模式還是遠遠不夠的,所以要發(fā)動更多的社會企業(yè)和民間力量進行資助。新生代農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓的目的就是到企業(yè)就業(yè)，在一定范圍上講企業(yè)就是職業(yè)教育培訓的直接受益者。因此，企業(yè)可以針對那些受教育程度高、思維活躍，具備從事專業(yè)技術(shù)崗位意愿的新生代農(nóng)民工優(yōu)先招聘錄用為員工，然后統(tǒng)一交由政府培訓，合格上崗后企業(yè)支付培訓費或者從他們每月工資中(一定要在可承受范圍內(nèi))逐步扣除，這樣就能夠最大程度地減輕新生代農(nóng)民工自已籌措職業(yè)教育培訓費用的壓力。
（三）不斷創(chuàng)新新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓機制方式不管是政府還是企業(yè)都應(yīng)具備戰(zhàn)略眼光，從大局角度出發(fā)，堅持科學發(fā)展、以人為本的原則，擯棄那種患得患失、陳舊落后的培訓觀念，不斷創(chuàng)新新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓機制方式。第一，引導新生代農(nóng)民工參加專業(yè)技術(shù)培訓。在職業(yè)（院）學校開設(shè)各類專業(yè)技術(shù)培訓班時，政府工作人員要積極到企業(yè)開展宣傳，吸引更多新生代農(nóng)民工參加專業(yè)培訓。第二，積極為新生代農(nóng)民工繼續(xù)學習創(chuàng)造條件。社區(qū)學校要主動做好相關(guān)的組織和服務(wù)工作，將新生代農(nóng)民工基本素質(zhì)教育培訓與各系統(tǒng)新生代農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、新生代農(nóng)民工崗前培訓、新生代農(nóng)民工特種技術(shù)人員培訓等各類職業(yè)和技能培訓貫穿起來，實現(xiàn)對接。第三，開展黨團組織活動。在新生代農(nóng)民工集中的企業(yè)建立黨、團組織，加強教育管理，既有利促進群團組織建設(shè)，也有利于新生代農(nóng)民工更好發(fā)展。第四，加強法制教育活動。聘請專家、教授、法律工作者為新生代農(nóng)民工授課，進行普法教育宣傳，不斷提高新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)。第五，根據(jù)市場需求，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓特色項目。如月嫂、保育員、育嬰師項目的培訓對象主要是針對新生代農(nóng)民工中的女性農(nóng)民工，這些都為新生代農(nóng)民工們提供了更多的學習、就業(yè)機會。
（四）不斷推廣新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓先進經(jīng)驗國內(nèi)外農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗，有助于解決河南這個人口大省新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的問題。美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為其國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了重要作用。美國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系相當完備，全國劃分聯(lián)邦、州和地方三級，其中聯(lián)邦一級設(shè)立了進修學院、州一級設(shè)立了州立大學和農(nóng)學院、地方一級設(shè)立了中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學校。州立大學和農(nóng)學院的主要任務(wù)是培養(yǎng)本科生、負責協(xié)助辦理社區(qū)學院、培養(yǎng)中級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和管理人員、為本州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供咨詢、開辦各種形式的.農(nóng)業(yè)培訓和普及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技知識。中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學校除招收農(nóng)村青年外，還為成年農(nóng)民提供技術(shù)支持。除了這些正規(guī)的學校外，還包括各種類型的非正規(guī)學習活動，如“4H俱樂部”、“美國未來農(nóng)民協(xié)會”等。法國政府把農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓，取得合格證書作為經(jīng)營農(nóng)業(yè)資格、享受國家優(yōu)惠政策和補貼的必備條件。其農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學機制非常靈活，經(jīng)常是深入到田間地頭、落實到農(nóng)民家里，形成了一種較為實用、影響長遠的培訓方法。日本的中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的中堅力量。農(nóng)業(yè)高中以培養(yǎng)各地區(qū)農(nóng)業(yè)繼承者為目標，圍繞本地區(qū)的農(nóng)業(yè)實際問題開展教育，提高學生解決問題的能力。普通高中是為了培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)者。除此之外，還積極推進學生取得職業(yè)資格的指導活動。英國有著比較完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，有初、中、高三個層次，同時建立了業(yè)余培訓作為正規(guī)學歷教育以外的補充，英國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育十分重視對學生實踐能力的培養(yǎng)，各地設(shè)有200多個農(nóng)業(yè)培訓中心，以招收具有農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗的年輕人為主。雖然世界各國社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，但有一個共同特征，就是都非常重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、重視農(nóng)民的職業(yè)教育培訓。各個國家在各自發(fā)展過程中都探索出了一套獨特的經(jīng)驗，研究發(fā)達國家農(nóng)村或農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)驗對推動我省新生代農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展具有借鑒意義。
三、總結(jié)
新生代農(nóng)民工是一個龐大的群體，它的健康成長發(fā)展關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到民族興衰。因此，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育是一項系統(tǒng)工程，它所涉及的不僅僅是教育培訓本身，同時是與新生代農(nóng)民工相關(guān)的勞動就業(yè)、權(quán)益保障、社會地位、文化生活等問題，是一個意義重大的課題，需要我們不斷地深入研究。
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