摘 要:筆者根據(jù)多年參加山西省省級林木種苗示范基地工程項目資金管理的實踐經(jīng)驗,就如何開展國債種苗工程項目資金管理提出自己的看法和見解:認為加強國債專項資金管理,應明確各級領導責任、增強實行者業(yè)務水平、保證工程質(zhì)量、規(guī)范資金運行、嚴格審批程序,并保存好原始憑證和檔案材料。
關鍵詞:林木種苗;國債資金;管理對策
山西省是全國生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū),為此,國家針對性地加大了山西省國債專項資金的投資力度,以進一步改善山西省的生態(tài)環(huán)境。山西省林業(yè)廳實驗苗圃作為山西省唯一的省級重點示范苗圃,依托自身優(yōu)勢,立項建設了山西省省級林木種苗示范基地項目工程,項目總投資2 456×104元,其中中央財政專項資金1 966×104元。筆者根據(jù)山西省省級林木種苗示范基地國債專項資金管理的工作實踐,就如何加強林木種苗工程國債資金管理提出建議,以供參考。
1 管理中存在的問題
1·1 財務管理不規(guī)范建設單位財務管理制度不健全,管理力度較為薄弱,表現(xiàn)在:建設單位未配備專人管理基本建設財務與會計核算,沒有建立起嚴格的國債資金管理制度,未嚴格按《基本建設財務管理規(guī)定》和財政部《關于印發(fā)國有建設單位會計制度補充規(guī)定》建立健全會計賬簿,沒有嚴格進行會計核算并使有限的財政性資金發(fā)揮最大的投資效益,個別單位未設立國債資金專戶,報賬制度流于形式等。
1·2 各部門不協(xié)調(diào)
近幾年,計劃部門和財政部門在國債資金管理中的相互協(xié)作有了較大改進,但還沒有完全按照各部門的職能,做到明確分工、密切協(xié)作,仍存在“越位”和“缺位”的問題。計劃部門負責項目的申報和審批,參政部門負責資金的分配和還貸工作,導致資金多頭管理、分散使用,難以形成合力。
1·3 會計資料不規(guī)范
工程建設中存在不規(guī)范的發(fā)票(如普通收款收據(jù)、領款憑證)入賬、白條入賬、超范圍列入招待費、良種獎勵經(jīng)費等問題。個別項目建設單位存在賬證不符、國債資金外借的情況。
2 管理對策
2·1 加強組織領導為了加強對國債投資的管理,各級林業(yè)主管部門和項目實施單位要增強做好國債項目的主動性與責任感。各項目實施單位主要領導人應加強對國債專項資金管理工作的領導,要健全和鞏固項目法人責任制、終身制,明確職責,嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度,保證國債資金的健康有序運行和項目的順利實施。
為此,山西省省級林木種苗示范基地項目工程可行性研究報告獲國家林業(yè)局批復后,山西省林業(yè)廳實驗苗圃成立了項目建設領導組,苗圃主任為領導組組長,成員由副主任和計劃財務、技術開發(fā)等科室負責人組成。
2·2 加強專業(yè)培訓
林木種苗工程實施單位多為國有林場、苗圃,多年來實行的是國有場圃財務制度。而國債資金項目規(guī)范性非常嚴格,科目的設立是一個新的課題。因此,林業(yè)主管部門要組織項目實施單位主管領導和財務人員,開展《國債資金管理辦法》、《國有建設單位會計制度》和《林業(yè)重點工程建設資金違規(guī)責任追究暫行規(guī)定》等業(yè)務知識的專項培訓,深刻領會國債資金管理的有關文件和會議的精神,并進行相關會計法律、法規(guī)和財會業(yè)務知識的培訓,規(guī)范財務管理和會計核算。
2·3 嚴格執(zhí)行“四制”
為保證建設項目高標準、高質(zhì)量,做到目標明確、責任到人,主要采取“四制”,即:項目管理法人制、項目工程招標制、質(zhì)量管理監(jiān)理制、工程管理合同制。
2·3·1 強化項目法人責任制
在林木種苗工程項目執(zhí)行過程中,嚴格執(zhí)行項目法人責任制。以建設單位一把手為第一責任人,全面負責項目實施,統(tǒng)籌安排。
2·3·2 嚴格執(zhí)行工程招投標制通過公開招標,可以保證工程質(zhì)量,節(jié)省工程建設費用。林木種苗工程項目啟動后,山西省林業(yè)廳實驗苗圃將項目設備采購計劃向省廳匯報,省廳向省發(fā)改委報批,省發(fā)改委對項目采購計劃進行了批復。根據(jù)實際需要確定招標形式,并請評標委員會專家通過各自對評價因素的量化分析、綜合評價打分方式,各推選出3名中標候選人,并最終確定最佳中標單位。
2·3·3 切實推行工程監(jiān)理制
為保證工程質(zhì)量,切實加強對工程的.質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督,山西省林業(yè)廳實驗苗圃聘請了山西省宇通監(jiān)理有限公司作為所有工程的專業(yè)監(jiān)理單位。
此外,還聘請了山西農(nóng)業(yè)大學、山西省林業(yè)科學研究院、山西省第五建筑工程有限公司的數(shù)位專家、教授、土建工程師作為項目建設單位的質(zhì)量顧問,對建設項目的工程質(zhì)量、工程造價、工程進度、單項工程竣工驗收、工程結算等各個方面把關,嚴格按照工程監(jiān)理的規(guī)范要求進行監(jiān)督。
2·3·4 認真履行施工合同制
按照國家有關規(guī)定,除土建工程簽定合同外,所有單項工程都采取合同制管理。在工程的勘察設計、工程監(jiān)理、設備采購、苗木采購、苗木生產(chǎn)管理方面都嚴格實行合同制。明確質(zhì)量、工期、付款與結算、責任賠付等各個方面的內(nèi)容,并在工程實施中嚴格按照合同辦理各種事項。
2·4 嚴格執(zhí)行有關規(guī)定
為了加強國債資金的管理,林木種苗工程項目建設單位要設立國債資金專門賬戶,按照國家林業(yè)局等有關部門下發(fā)的一系列加強國債資金管理的規(guī)范性文件,包括《關于加強國債專項資金財政財務管理和監(jiān)督的通知》、《重點林業(yè)生態(tài)工程建設資金管理規(guī)定》等國債資金管理制度,確保國債資金按照規(guī)定用途使用,并實行專戶儲存、專賬管理、單獨核算,保證國債資金專款專用。
2·5 嚴格項目變更審批程序
林木種苗工程涉及土建、設施設備、種苗培育等方面,林木種苗工程項目實施過程中不可預見的工程有許多,不可避免的要有部分建設內(nèi)容調(diào)整變更。
如:1)在項目可行性研究和初步設計階段沒有考慮到要增加的配套工程。2)由于地形的原因造成建設數(shù)量的減少或增加。3)由于現(xiàn)有設施能夠滿足而不需要實施的建設項目。建設內(nèi)容的變更和調(diào)整帶來了項目投資的變更和調(diào)整。為了維護計劃的嚴肅性,未經(jīng)批準,任何單位不得擅自調(diào)整建設內(nèi)容,如確實需要進行項目建設內(nèi)容調(diào)整,必須報項目初步設計原審批單位,由原審批單位批復后方可實施。
2·6 完善原始憑證和檔案材料
原始憑證和檔案材料是國債項目資金支出的原始資料。項目實施過程中,要嚴格按照國家林業(yè)局有關規(guī)定加強項目檔案管理(財務檔案、工程檔案),主要包括項目各分項工程的招投標文件、合同文件、工程驗收記錄、工程竣工資料等及其他原始資料。項目資金的每一筆支出,財務人員都要嚴格把關,如:支付土建工程進度款項時認真核對合同和建設施工監(jiān)理三方共同簽字蓋章的階段工程驗收材料;支付苗木費時,要嚴格核對苗木購銷合同、苗木驗收單、苗木入庫單等材料,并將以上材料收集整理納入檔案管理。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,林業(yè)在國民經(jīng)濟領域中的地位越來越重要。山西省省委林業(yè)工作會議和長治市、晉中市全市造林綠化現(xiàn)場會的召開以及“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的提出,標志著山西省林業(yè)從此邁入可持續(xù)發(fā)展的健康之路。山西省國有苗圃擔負著為全省林業(yè)重點工程培育良種壯苗的艱巨使命。中央加大國債專項資金的投資,為山西省林木種苗以及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。抓好山西省林木種苗工程國債資金的規(guī)范管理,將更好地促進林業(yè)項目資金規(guī)范、安全、有序的運行,有效推動全省林業(yè)健康發(fā)展,對于“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的實施和建設“綠色山西”有著重要的現(xiàn)實意義。
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