一、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督概述
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督指的是：為特定主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合理提供保障，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性提供保障，在合理的范圍之內(nèi)，擁有經(jīng)授權(quán)的職權(quán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員以及特殊地位的財(cái)會(huì)人員，監(jiān)督這一會(huì)計(jì)活動(dòng)所引起的連續(xù)性資金活動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行全方位的監(jiān)督工作，從而促進(jìn)工作效益提高。監(jiān)督活動(dòng)主要內(nèi)容有：對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算管理、對(duì)學(xué)校以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，從而確保學(xué)校資金計(jì)劃能夠有目的的實(shí)現(xiàn)，最終保證學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利開展。
二、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督困境
(1)重要性認(rèn)識(shí)不充分。就目前而言，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管，都沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性、主要表現(xiàn)為：在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理方面，重視業(yè)務(wù)管理，輕視監(jiān)督，財(cái)務(wù)主管職位主要由科研領(lǐng)導(dǎo)、其他教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任。創(chuàng)建財(cái)務(wù)規(guī)章制度，卻又疏于監(jiān)督管理和關(guān)口前移，在資金使用方面，重視資金的收入，花費(fèi)方面輕規(guī)范、輕效益、輕合法，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員方面，只一味地重視業(yè)務(wù)技能，而缺乏職業(yè)道德素養(yǎng)的教育。甚至有極少部分的高校領(lǐng)導(dǎo)人特別注重特權(quán)主義，接受不了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。大部分的財(cái)會(huì)人員也都堅(jiān)守自己部門范圍的工作，對(duì)范圍之外的工作沒有引起重視，重視檢驗(yàn)手續(xù)、報(bào)賬單，對(duì)一些缺乏真實(shí)性的單據(jù)沒有深入核實(shí)調(diào)查。
(2)監(jiān)督機(jī)制不完善。目前現(xiàn)階段，大部分高校都制定了與本校實(shí)際情況相符的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但是所制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度并沒有得到完善。大部分高校的預(yù)算編制，在編制之前都比較重視形式，對(duì)其中的過程內(nèi)容輕視，特別是財(cái)務(wù)分析、跟蹤、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，并不健全，這樣會(huì)影響到預(yù)算執(zhí)行的資金約束力。財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)約束措施缺失，事前控制制度以及執(zhí)行不到位。高校教育事業(yè)高額支出問題時(shí)常發(fā)生，這充分表明了財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)格，報(bào)賬、審核方面存在漏洞，監(jiān)督質(zhì)量不高等。實(shí)際事后決算報(bào)告，無法對(duì)高校實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行反映，只是傾向于“數(shù)字游戲”，向數(shù)字看齊，沒有充分意識(shí)到年度間的收支對(duì)比差距，年度財(cái)務(wù)檢查形式化，導(dǎo)致事后監(jiān)督工作沒有充分發(fā)揮其效應(yīng)。
(3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不合理。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，大部分高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督受到限制和阻礙，沒有充分發(fā)揮其獨(dú)立性作用。受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的影響，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性沒有全面認(rèn)識(shí)清楚，從屬于其他管理部門的執(zhí)行監(jiān)督制度的機(jī)構(gòu)，由于設(shè)置方面缺乏合理性，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作自主權(quán)受到了約束，從而也沒有發(fā)揮好監(jiān)督作用，無法保障權(quán)力。此外，還有些監(jiān)督工作受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“左右”，因而無法達(dá)到實(shí)際的監(jiān)督效果，使得監(jiān)督機(jī)制形式化。
(4)監(jiān)督人員力度不夠。多年來，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]有得到足夠的重視，高校財(cái)會(huì)人員團(tuán)隊(duì)大部分都是“近親”人員，而且素質(zhì)較低，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督人員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，無法及時(shí)更新相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在工作上缺乏創(chuàng)新能力、思維能力，特別是財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)不符合監(jiān)督工作的要求，導(dǎo)致監(jiān)督工作的開展受到了阻礙。此外，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，使得財(cái)務(wù)人員配置缺乏合理化，出現(xiàn)缺編現(xiàn)象，大部分都集中于借款、保險(xiǎn)等事項(xiàng)。
三、優(yōu)化建議
(1)提升認(rèn)識(shí)。高校的核心工作在于教學(xué)和科研，但是高校財(cái)會(huì)人員以及領(lǐng)導(dǎo)必須要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性。我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：財(cái)務(wù)人員以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)必須要按照《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督工作、核算工作。因此，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)，明白財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)教育科研事業(yè)發(fā)展的重要性。高校領(lǐng)導(dǎo)除了對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行重視之外，還要檢查相關(guān)財(cái)務(wù)工作，將財(cái)務(wù)工作貫徹落實(shí)，尤其是資金的使用，必須要有依據(jù)。重視資金效益，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)，重視財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督工作，晉升財(cái)務(wù)工作人員的職位時(shí)要充分考慮其素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平，要帶頭執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》法規(guī)，明確認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)責(zé)任主體，履行高校財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任，動(dòng)員群眾參與財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員要對(duì)事中監(jiān)督加強(qiáng)重視，通過考察、調(diào)研等方法延伸財(cái)務(wù)工作范圍，確保有效的會(huì)計(jì)活動(dòng)，要堅(jiān)決抵制不符合標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)行為，明確監(jiān)督職責(zé)，自覺防止會(huì)計(jì)工作中的'舞弊現(xiàn)象。
(2)建立健全監(jiān)督機(jī)制。其一，健全內(nèi)部(轉(zhuǎn)85頁)(接86頁)監(jiān)督機(jī)制。在學(xué)校全過程業(yè)務(wù)活動(dòng)中，貫穿財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，從單一的管理擴(kuò)大到監(jiān)督管理，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍恕⑹潞髾z查、事中監(jiān)督，通過全過程的監(jiān)督管理，跟蹤高校資金流向，反映高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程和結(jié)果。為高校發(fā)展和決策提供依據(jù)。比如創(chuàng)建預(yù)算執(zhí)行跟蹤、評(píng)價(jià)機(jī)制等，對(duì)高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行不斷完善，針對(duì)各項(xiàng)制定管理辦法，結(jié)合專項(xiàng)管理促進(jìn)資金使用率的提升，尤其是事后核算控制。其二，從外部角度而言，加強(qiáng)監(jiān)督工作，引入外部監(jiān)督機(jī)制，公開財(cái)務(wù)信息接受廣大群眾的監(jiān)督，貫徹落實(shí)政府監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。
(3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)“合理化”。為了確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)趨于合理化，借鑒國外先進(jìn)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置專項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第一，設(shè)置預(yù)算辦公室，主要負(fù)責(zé)管理學(xué)校預(yù)算性資源，為學(xué)校科研、教育活動(dòng)提供支持，為學(xué)校管理部門提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)咨詢等，管理學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算活動(dòng)。第二，設(shè)置財(cái)務(wù)分析和管理辦公室，主要負(fù)責(zé)核算學(xué)校科研成本、補(bǔ)償成本工作，包括了政策制定、分析成本等內(nèi)容，如果科研結(jié)構(gòu)無法提供成本，則高校就要拒絕這項(xiàng)科研合同。第三，設(shè)置會(huì)計(jì)主管辦公室。主要對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員、高校資金活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。第四，設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)督辦公室，由會(huì)計(jì)長(zhǎng)帶領(lǐng)下，對(duì)全校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，為了確保所設(shè)置的結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)良好的監(jiān)督效果，上述辦公室的設(shè)置直接接受財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。此外，高校學(xué)院設(shè)置專門的財(cái)務(wù)秘書以及熟悉財(cái)務(wù)制度的工作人員，對(duì)事前準(zhǔn)備工作進(jìn)行掌握，能夠確保事中保障程序順利開展，還能推進(jìn)事前監(jiān)督和事后監(jiān)督工作，促進(jìn)提升高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量。
(4)提升監(jiān)督人員素質(zhì)。高校要培養(yǎng)監(jiān)督人員素質(zhì)、技能以及相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，每年分期、分批學(xué)習(xí)，教育財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制、管理辦法，并應(yīng)用到實(shí)際財(cái)務(wù)工作當(dāng)中。同時(shí)還要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)教育，教育財(cái)務(wù)監(jiān)督人員恪守職業(yè)道德，在會(huì)計(jì)工作中遵紀(jì)守法，實(shí)事求是，敢于被監(jiān)督和監(jiān)督其他財(cái)務(wù)工作人員。對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的考核方面要不斷加大力度，建立健全監(jiān)督考核制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員主觀能動(dòng)性的提升。
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