促進中心城區(qū)人口倍增，既要注重招商引資，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引更多各類人員進城安家落戶，也要兼顧中心城區(qū)現(xiàn)有大批已經(jīng)進城的“零散勞動者”的實際狀況，為他們特別是進城農(nóng)民提供社會保障、就醫(yī)、小孩入學(xué)等多方面便利，爭取促成這個群體早日成為中心城區(qū)常住市民，合法權(quán)益得到保障,讓他們在加速中心城區(qū)人氣集聚方面發(fā)揮積極作用。逐漸做大城市規(guī)模。
一、中心城區(qū)農(nóng)民工現(xiàn)狀
——據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全國農(nóng)民工在整個二產(chǎn)中占現(xiàn)有職工人數(shù)的58%，在加工制造業(yè)職工隊伍中占68%。××中心城區(qū)工業(yè)及加工業(yè)也不例外，在近幾年發(fā)展起來的民營企業(yè)中，幾乎所有職工都來自農(nóng)民，原有城市人口在其中就業(yè)所占比例很小。××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袁州醫(yī)藥園區(qū)目前有大約1.5萬人就業(yè)，這些從業(yè)人員嚴格意義上仍不是中心城區(qū)常住居民。
——近幾年，××中心城區(qū)每年竣工的基本建設(shè)規(guī)模約80萬平方米（住宅約60萬平方米，其它商品房和公共設(shè)施約20萬平方米）。據(jù)建筑商及專家估算，每平方米從土建到簡易裝修需要2個工作日，按每個農(nóng)民工年300個工作日計算，僅建筑行業(yè)每年用工就在5300人左右。
——××中心城區(qū)現(xiàn)有運營出租車404輛，按平均每輛出租車2個司機計算，約有司機800人，他們中70%來自高安市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)在××工作、生活多年，有不少人還帶來老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區(qū)市民。
——××中心城區(qū)有數(shù)百上千的豐城、進賢籍木工、油漆工，常年在城里為市民裝修房子、做家具，但沒有帶家眷，也沒有購房落戶，晚上常常在出租屋內(nèi)聚眾打牌，管理上存在一些漏洞。
——××中心城區(qū)還有大量的搬運工（俗稱“板車佬”）、收舊利廢者（俗稱“撿垃圾”）、修車補鞋、擦皮鞋和零星攤點經(jīng)營者，他們大多數(shù)來自袁州區(qū)的偏僻鄉(xiāng)村，往往男的搞搬運、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區(qū)市民。
二、對“零散勞動者”需引起重視的幾個方面
以上這幾類“零散勞動者”，人數(shù)不少，成員復(fù)雜，在中心城區(qū)流動人口中占有相當比例。對這些“零散勞動者”，有以下幾個方面需要引起我們的重視。首先，他們是合法的勞動者，有進城的欲望，不甘于困守老家的.一畝三分地，希望進城謀生甚至安家落戶；其次，他們中多數(shù)人還沒有完成進城的“原始資金積累”，在城里買不起房，只能在城中村租房居住；第三，他們中多數(shù)人仍然把城市戶口看作是可望而不可及的奢侈品，更不知道進城以后也可進醫(yī)保、社保、低保等；第四，他們當中多數(shù)人在市民面前還有嚴重的自卑感，在不熟悉的人面前不敢表露自己是農(nóng)村人和現(xiàn)在在城里做什么、住哪里；第五，由于目前這個群體寄居城市，遠離農(nóng)村，“上不服天管，下不服地管”，不少家庭成為“超生游擊隊”，既增加了管理難度，又加重了家庭和社會的負擔。此外，因為種種原因，政府及有關(guān)部門尚未關(guān)注到這個群體的生存狀況，使他們在城里成為“被遺忘的群體”，更沒有對他們提供實質(zhì)性的幫助。
三、幾點建議
根據(jù)工業(yè)化和城市化相關(guān)系數(shù)測算，工業(yè)企業(yè)對人口的帶動率為1：4，即一個企業(yè)吸納1名工人，實際可以增加4個城市人口。目前，省外一些城市已經(jīng)或多或少開始注意或已著手解決這些問題。如武漢市已從20xx年開始全面推行外來人員公寓式管理；寧波市成立了專門的外來人員服務(wù)與管理辦公室，并出臺了《寧波市外來人員社會保險暫行辦法》；重慶市南岸區(qū)由政府牽頭，做了“棒棒公寓”，讓廣大搬運工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富陽市政府在城郊樹林茂密處，用500萬元做了廢品收購一條街，每戶50平方米，樓下20多平方米倉庫門面，樓上20多平方米小套房，讓收舊利廢者入住（迄今未收房租），有效地促進了廢品再生利用，又可以防止偷盜破壞市政公共設(shè)施。
當前，我市正在大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，為此，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)把如何對待中心城區(qū)“零散勞動者”盡早擺上議事日程，盡早關(guān)注他們的工作、生計問題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們在中心城區(qū)過得安穩(wěn)、舒心，增強他們的認同感、歸屬感，從而進一步增強中心城區(qū)的安全穩(wěn)定，加快推進中心城區(qū)人口五年倍增，促進中心城區(qū)繁榮發(fā)展。
一是建立登記管理臺帳。外來務(wù)工人員來自四面八方，并具有流動性大、人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等特點。對這些人，若管理不好，他們就會成為一盤散沙；若管理得當，他們就可能成為中心城區(qū)一支不可低估的建設(shè)力量。建議由市勞動就業(yè)部門牽頭負責，制定措施，發(fā)布通告，并聯(lián)合××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及建設(shè)、房管、城管等部門，分類歸口、統(tǒng)一登記各類零散務(wù)工人員，免費發(fā)證，掛牌上崗，既可以有效增強這些從業(yè)者的自信力和自律性，又能準確統(tǒng)計中心城區(qū)流動人口 數(shù)量。
二是納入住房保障范疇。居有其屋，安居樂業(yè)，是保持社會安定、完善社會管理、構(gòu)建和諧社會的重要方面。要重視解決“工者有其居”的問題，在工業(yè)園區(qū)及周邊建設(shè)一批員工周轉(zhuǎn)房、廉租房或經(jīng)適房，以低價、廉租的形式租借給“零散勞動者”居住，為他們安心就業(yè)解除后顧之憂。要創(chuàng)造條件，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民建筑工、搬運工、出租車司機、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業(yè)相對集中居住，過上市民生活。
三是實行靈活規(guī)范管理。“零散勞動者”雖然在城市中從事的是不起眼的工作，但當前一座城市的發(fā)展非常需要他們。對他們的勞動，要多一些尊重，多一份寬容，不能不聞不問，更不能一味的排斥、驅(qū)趕。要在統(tǒng)一登記發(fā)證、掛牌上崗、指定地段和規(guī)定時限的情況下，允許他們當中的小攤、小販擺攤設(shè)點經(jīng)營，并保持周圍市容環(huán)境整潔，若規(guī)劃得當、管理到位，不僅能夠增加城區(qū)人氣、商氣，而且還能增加就業(yè)、消除貧困、繁榮市場。
四是完善配套服務(wù)措施。要根據(jù)需求組織“零散勞動者”參加崗位培訓(xùn)，提高他們的勞動技能；為他們辦理綜合保險，發(fā)放醫(yī)療幫困卡，幫助他們解決醫(yī)療保健、孩子就學(xué)、勞動維權(quán)等實際困難，使他們老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)。要打破以戶籍為界限的公共服務(wù)體制性障礙，為“零散勞動者”成為城市新市民開辟政策通道。要積極營造善待“零散勞動者”的輿論氛圍，使“優(yōu)者有其榮”、“工者有其譽”成為一種和諧、融洽的社會風尚。
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