論文摘要：超期羈押現(xiàn)象在我國司法實踐中屢禁不止，它不僅削弱了刑事訴訟法的人權(quán)保障功能，使犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的弱勢地位更加惡化，同時也損害了國家法律的尊嚴(yán)和司法機關(guān)的威信。如何解決我國長期存在的超期羈押問題成為司法實務(wù)部門和法學(xué)理論界乃至全社會共同關(guān)注的熱點。本文立足于我國超期羈押現(xiàn)狀，介紹西方國家羈押制度的同時，分析我國超期羈押成因并提出完善建議。
論文關(guān)鍵詞：超期羈押,保障,完善
謝洪武是廣西玉林市興業(yè)縣的一個農(nóng)民。1974年6月24日，他被公安部門以私藏反動傳單為由送入看守所。在之后的28年里，公、檢、法三家誰也不知道謝洪武犯了什么罪。據(jù)卷宗顯示，除了一張1974年6月由當(dāng)時縣公安局長簽發(fā)的拘留證外，謝洪武案別無他物。1996年，檢察機關(guān)在調(diào)查新刑訴法落實情況時發(fā)現(xiàn)謝洪武的冤情，后經(jīng)6年查證，終將事實查清。
2002年10月30日，謝洪武終于被無罪釋放。但當(dāng)謝洪武與親人見面時，除了能說出自己的名字外，對于親人的呼喚已沒有任何反應(yīng)，此時的謝洪武已經(jīng)被確診為“精神衰竭癥”。
這是一件具有代表性的“四無案”（無卷宗、無判決、無罪名、無期限的案件），這類案件的發(fā)生并不是偶然的，它暴露出我國刑事羈押制度中的諸多問題和缺陷。
一、超期羈押的概念
超期羈押是指依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，在偵查、審查起訴、審判階段的羈押時間超過刑事訴訟法規(guī)定的羈押時限的一種違法行為。超期羈押不僅嚴(yán)重侵害犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，而且違背法治理念，褻瀆法律尊嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p害了公安司法機關(guān)在人民群眾中的良好形象。為維護(hù)法律的'尊嚴(yán)，保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，必須采取有效措施，對超期羈押現(xiàn)象予以堅決的糾正和根除。
二、其他國家的羈押制度
西方國家的庭前程序一個很顯著的特征是“無論偵查還是起訴活動，都要受到法院或其他司法機構(gòu)的授權(quán)和審查”。
（一）法國
法國刑事訴訟法中，先行拘押將使受指控的人在整個偵查期間或者其中部分時間受到關(guān)押，但是這種羈押并不是逮捕后的必然結(jié)果，而是需要預(yù)審法官按照特別程序才能作出先行拘押的裁定。
（二）日本
日本刑事訴訟法將逮捕和羈押視為兩個前后相繼的階段，羈押被告人、犯罪嫌疑人必須先履行逮捕程序，逮捕后要審查是否存在羈押理由。根據(jù)日本刑事訴訟法的規(guī)定，逮捕分為通常逮捕（依據(jù)法官預(yù)先簽發(fā)的逮捕令狀進(jìn)行的逮捕）、緊急逮捕（由于情況緊急，來不及請求法官簽發(fā)逮捕令狀進(jìn)行的逮捕，但逮捕后應(yīng)立即請求簽發(fā)逮捕令狀）和現(xiàn)行犯逮捕（任何人都可對現(xiàn)行犯實施的逮捕）三種。檢察官逮捕被告人、犯罪嫌疑人后，認(rèn)為有拘禁的必要時，向法官請求羈押被告人、犯罪嫌疑人，法官審查是否具有法定羈押條件后，作出羈押與否的決定。
（三）英國
英國的逮捕分為“有證逮捕”和“無證逮捕”。一般情況下，警察認(rèn)為需要逮捕犯罪嫌疑人時，應(yīng)向法庭說明逮捕的理由，由治安法官簽發(fā)逮捕的令狀之后，警察才能實施。即使經(jīng)過法院的授權(quán)，逮捕后的拘禁期間一般也不得超過96小時。在此之后，警察必須將犯罪嫌疑人提交治安法院，由治安法官就對犯罪嫌疑人是否予以羈押作出裁決。
（四）美國
根據(jù)聯(lián)邦刑事訴訟法的規(guī)定，不論是有證逮捕還是無證逮捕都應(yīng)該在“無必要延遲”的情況下，將被捕者立即送到聯(lián)邦治安法官處，由法官對被捕者進(jìn)行初次聆訊，從而作出保釋或者羈押的裁決。
強制措施在各個國家都是存在的，由于文化傳統(tǒng)、社會形態(tài)以及刑事訴訟模式的不同，審前羈押在不同國家有不同的表現(xiàn)形式，司法控制的模式也不盡相同。對比以上各國的制度，不難看出我國的羈押制度中還存在著嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了超期羈押現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。
三、我國超期羈押現(xiàn)象的成因
超期羈押普遍存在而且屢禁不止，作為我國刑事司法實踐中的一大難題，其形成取決于多方面的因素。
（一）立法規(guī)定不完善
我國現(xiàn)行刑訴法沒有賦予羈押在強制措施體系中的獨立地位，只是作為拘留和逮捕后的當(dāng)然狀態(tài)和必然結(jié)果；沒有嚴(yán)格控制拘留、逮捕的適用條件和程序；沒有明確規(guī)定訴訟各階段的羈押期限。立法規(guī)定的模糊性造成司法實踐中濫用羈押、超期羈押。
（二）羈押制度存在嚴(yán)重缺陷
羈押涉及到公民的憲法性權(quán)利必須受到法律的嚴(yán)格控制。在我國，羈押不論是拘留還是逮捕的后果，都是由承擔(dān)追訴職能的控方自行決定的。公安機關(guān)拘留后可以不受任何審查羈押30天。進(jìn)入審判程序后法官只關(guān)注案件實體問題的審理而不負(fù)責(zé)對羈押的理由、羈押的必要性以及羈押期限等進(jìn)行專門的審查，更沒有相應(yīng)的程序性裁判機制，為司法實踐中超期羈押提供了方便。
（三）“重懲罰、輕保護(hù)”
現(xiàn)代國家通過刑事訴訟的方式來查明犯罪事實、懲罰犯罪，實現(xiàn)社會的公平正義，維護(hù)整個社會的安全與穩(wěn)定。為了有效地懲治犯罪，必須賦予國家機關(guān)足夠的手段和充分的權(quán)力逮捕、搜查、監(jiān)禁那些違法犯罪之人。但隨著訴訟文明的發(fā)展，人權(quán)保障的理念日益凸顯，公民享有一系列受憲法保障的基本權(quán)利，國家即使出于懲罰犯罪的需要也不得隨意侵犯。
（四）“重實體、輕程序”
刑事訴訟應(yīng)體現(xiàn)程序的正義和獨立價值。程序制度設(shè)計要蘊含尊重和保障人權(quán)的優(yōu)秀品質(zhì)，防止國家以追訴犯罪的名義濫用權(quán)力。一旦權(quán)力不受程序的制約，那就會形成一個專制集權(quán)的國家。“正是程序決定了法治與患意的人治之間的基本區(qū)別”。
在我國程序長久以來就不受重視，時至今日程序還不能與實體相提并論，這使我國的程序法發(fā)展停滯不前。立法上“重實體、輕程序”的觀念導(dǎo)致了司法實踐對程序的漠視。
四、完善我國羈押制度的建議
（一）樹立正確的刑事訴訟原則和理念
樹立現(xiàn)代的、符合社會發(fā)展方向的、正確的刑事訴訟原則和理念，才有可能建立良好的制度。正確的刑事訴訟原則和理念可以提高公安司法機關(guān)依法辦案的自覺性，確保刑事訴訟活動正確、合法、及時的進(jìn)行，從而有效地避免超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。針對我國刑事訴訟中出現(xiàn)的原則和理念的偏差，當(dāng)前最需要健全的就是無罪推定原則和人權(quán)保障理念，杜絕“重實體、輕程序”的錯誤思想，對法律高度負(fù)責(zé)，牢固樹立證據(jù)意識、及人權(quán)意識。
（二）立法上明確拘留、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和審判的期限
我國現(xiàn)行的訴訟結(jié)構(gòu)模式是職權(quán)主義結(jié)構(gòu)模式，這種模式主要是法官和辦案人員在案件的審判和偵查過程中占主動地位。但是由于個體差異，司法資源的浪費和重復(fù)性工作的不斷發(fā)生，延長了辦案時間，從而導(dǎo)致了羈押期限的延長。因此，應(yīng)嚴(yán)格控制拘留、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和審判的期限。
（三）加強公、檢、法部門的協(xié)調(diào)配合
公、檢、法各部門進(jìn)行刑事訴訟活動應(yīng)分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約，確保刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，杜絕超期羈押現(xiàn)象，樹立其在人民群眾中的良好形象，促進(jìn)社會主義法制建設(shè)。
（四）建立司法審查機制
通過參考西方各國羈押制度，建立完善的、有效的司法審查機制。一方面，法官可以在適用羈押措施前和羈押期間對羈押措施的合法性、羈押期限的比例性進(jìn)行審查，從而對偵查、檢察機關(guān)形成有效的制約；另一方面，被羈押人在權(quán)利受到偵查、檢察機關(guān)侵害時，也可以獲得及時的司法救濟，從而有效的預(yù)防超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。
總之，在現(xiàn)有的司法體制下，完全地消除超期羈押現(xiàn)象是一項艱巨的任務(wù)。我們只有把制度與觀念相聯(lián)系，理論與實踐相結(jié)合，實體與程序并重，深入貫徹落實相關(guān)的法律規(guī)定，在保護(hù)公民合法權(quán)益的同時，真正提高執(zhí)法人員的辦案素質(zhì)和水平，才能實現(xiàn)我國的司法公正，保障人權(quán)，實現(xiàn)“看得見的程序正義”。
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