【摘要】縣級供電企業(yè)全面預算管理是當前備受社會關(guān)注的話題。縣級供電企業(yè)不同意一般的盈利性企業(yè)，加強預算管理可以使供電企業(yè)更好服務(wù)社會。本文分析了縣級供電企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀及問題，簡單介紹了全面預算管理有效實施的前提，最后提出了做好縣級供電企業(yè)全面預算管理的策略。
【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；縣級；全面預算；內(nèi)部控制
電力供應(yīng)是關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的重要能源保障。加強供電企業(yè)內(nèi)部管理，將大大提升電力供應(yīng)單位的工作績效，提升供電企業(yè)的社會服務(wù)能力。縣級供電企業(yè)是供電系統(tǒng)基層供電管理單位，直接服務(wù)廣大人民群眾和企業(yè)單位。近年來為了加強對縣級供電企業(yè)的監(jiān)管，供電系統(tǒng)在縣級供電企業(yè)實施全面預算管理。全面預算管理是當前備受社會認可的較為先進的管理模式，重視并做好縣級供電企業(yè)全面預算管理研究，將幫助縣級供電企業(yè)更好地實施全面預算管理。
一、縣級供電企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀及問題
當前國內(nèi)縣級供電企業(yè)已經(jīng)普遍開展了全面預算管理工作，供電企業(yè)系統(tǒng)專門構(gòu)建了由“預算管理委員會、預算管理辦公室、預算歸口管理部門、預算網(wǎng)絡(luò)員”組成的四級預算組織架構(gòu)。但從縣級供電企業(yè)全面預算管理實施的現(xiàn)狀來看，還存在一些問題。
（一）對全面預算管理認識不夠。在全面預算管理實施過程中遇到的最大難題是縣級供電企業(yè)領(lǐng)導和員工對全面預算管理的不認同。一方面，在一些領(lǐng)導眼里預算管理是財務(wù)部門的事情與自己無關(guān)。另一方面，一些領(lǐng)導習慣了過去傳統(tǒng)的工作方式，當企業(yè)內(nèi)部實行全面預算管理后總是不自覺就違反一些規(guī)定。上行下效，最后導致全面預算管理制度體系成了一紙空文。
（二）全面預算管理的考評體系還不夠完善。考評體系是確保預算管理有效開展的關(guān)鍵，但目前縣級供電企業(yè)的考評體系還有許多需要改進的地方。例如：預算歸口管理模式導致了費用使用人對資金使用情況懶散、隨心所欲。這明顯違背了全面預算管理精神，同時也是充分暴露出縣級供電企業(yè)預算管理的考評體系存在漏洞。考評體系的不完善是當前供電企業(yè)面臨的主要問題，同時也是導致供電企業(yè)資金流失的重要隱患。縣級供電企業(yè)條件有限，往往信息化程度不高，財務(wù)監(jiān)管手段落后。供電企業(yè)日常資金流通量大，依靠人力監(jiān)工工作量非常大而且效率低。正是這些原因?qū)е铝丝h級供電企業(yè)考評系統(tǒng)不能及時發(fā)現(xiàn)問題。
二、全面預算管理有效實施的前提
全面預算管理，是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標的過程。全面預算管理已經(jīng)被納入到MBA、EMBA的課程體系，并將其作為一項重要而有效的企業(yè)組織規(guī)劃管理工具。全面預算管理具有提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力、有效的監(jiān)控與考核企業(yè)經(jīng)營活動、高效使用企業(yè)資源、有效管理企業(yè)經(jīng)營風險、有效控制經(jīng)營成本等優(yōu)勢，但全面預算管理能否有效實施還需要考察企業(yè)內(nèi)部是否營造了良好的全面預算管理實施前提。
（一）建立全面預算管理制度體系。管理制度是確保企業(yè)日常業(yè)務(wù)正常運行的關(guān)鍵。全面預算管理制度體系的建設(shè)是實施全面預算管理的重要前提。預算管理制度體系包括：財務(wù)制度、崗位權(quán)利與責任、預算編制制度、預算監(jiān)管制度等等。其中財務(wù)制度的完善是重中之重，全面預算管理是全員參與，但需要財務(wù)部門推動，而且很多的預算都是通過財務(wù)來實施和監(jiān)控的。完善的財務(wù)制度應(yīng)包括完善財務(wù)流程、票據(jù)統(tǒng)一規(guī)范、財務(wù)權(quán)限授權(quán)明確等等。縣級供電企業(yè)內(nèi)部預算管理制度體系的建立是營造良好預算管理環(huán)境的有效措施。
（二）打造一支高水平的全面預算管理團隊。全面預算管理的.有效實施是需要一支專業(yè)的管理隊伍推動的。首先，企業(yè)管理層要對全面預算管理有充分的了解，并且能掌握企業(yè)內(nèi)部預算管理的難點和重點，能夠推動預算管理委員會開展工作。其次，企業(yè)開展全面預算管理需要一批具有較高專業(yè)水平的會計財務(wù)人員，能夠了解企業(yè)內(nèi)部實際情況，合理編制預算方案。最后，企業(yè)內(nèi)部需要有良好的溝通機制。在預算管理實施過程中難免會遇到各種問題，通過良好的溝通機制將其有效消化及時解決是關(guān)鍵。優(yōu)秀的預算管理團隊是全面預算管理有效實施的前提。
三、做好縣級供電企業(yè)全面預算管理的策略
做好縣級供電企業(yè)全面預算管理是提高供電企業(yè)社會服務(wù)能力的有效措施。在全面預算管理系統(tǒng)下企業(yè)的資源能得到最大化利用，還有效保障了企業(yè)資產(chǎn)安全。全面預算管理對規(guī)范縣級供電企業(yè)的日常業(yè)務(wù)也有很好的監(jiān)管作用。面對縣級供電企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀及面臨的問題，本人結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，對縣級供電企業(yè)的預算管理實踐提出以下幾點建議。
（一）繼續(xù)細化制度體系。預算制度體系的建設(shè)需要繼續(xù)細化各項制度體系。首先，繼續(xù)細化企業(yè)相關(guān)的管理制度。企業(yè)日常的管理制度是員工日常工作的主要指導依據(jù)。細化企業(yè)管理制度，細化到每個崗位的責任、權(quán)利、義務(wù)。例如：供電企業(yè)抄表崗位，明確該崗位抄表的時間、抄表頻率、安全抄表注意事項，抄表數(shù)出現(xiàn)失誤時的懲罰措施等等。通過更加清晰的制度表述為崗位職責提供有效依據(jù)。其次，繼續(xù)細化預算報表。預算編制完成后往往以預算報表的形式呈現(xiàn)，通常是以年為預算周期的。繼續(xù)細化預算報表，可以將報表細化到季度預算報表、月預算報表。通過細化預算報表可以更有效指導企業(yè)經(jīng)營實踐。最后，財務(wù)預算細化。財務(wù)預算細化可以分解到生產(chǎn)預算、投資預算、科研預算、檢修預算等等。此外加強費用支持管理也是財務(wù)細化的重要方面，處理費用定額外，費用支出需要有完善的監(jiān)管制度、審批制度。費用的用途、金額等等都要落實到責任人。為了提高財務(wù)預算管理能力，提升企業(yè)內(nèi)部的信息化水平是有必要的。借助市場上比較成熟的財務(wù)預算管理軟件，將大大提高財務(wù)預算管理與財務(wù)內(nèi)部控制的效率。
（二）完善預算管理考評機制。考評機制的建設(shè)要本著公開、公平、公正的原則進行。在建議預算管理考評機制之前，先要做好企業(yè)內(nèi)部預算管理的培訓工作，上自管理層下自基層員工都要對全面預算管理有清晰的認知。同時引進專業(yè)水平過硬的財會人員，推動企業(yè)預算管理工作有效進行。首先，完善考評機制要充分尊重電力企業(yè)特點，將單位權(quán)益經(jīng)濟增加值、可控費用、現(xiàn)金流預算執(zhí)行率、預算準確率等等作物預算管理考評的重點，充分評估企業(yè)內(nèi)部預算管理是否有效進行。考慮到供電企業(yè)的社會服務(wù)職能，特別將服務(wù)客戶滿意度納入到考評機制是非常必要的，可以引起員工對服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注和重視。其次，預算管理考評的方式可以采用平時考評與年終考評相結(jié)合的辦法，這樣考評的結(jié)果更有說服力。最后，考評機制應(yīng)該包含有完善的獎懲制度。結(jié)合供電企業(yè)現(xiàn)狀制定合適的獎懲制度是非常必要的，這樣的考評機制才能真正激發(fā)員工的積極性，實現(xiàn)預算管理目標。
四、結(jié)束語
全面預算管理的實施是國內(nèi)供電企業(yè)改革的重要內(nèi)容，重視并做好全面預算管理在縣級供電企業(yè)的實踐，將直接提高供電企業(yè)的管理運營水平，減少企業(yè)資源浪費，同時規(guī)范企業(yè)市場行為。全面預算管理是需要企業(yè)全員參與的制度，需要依靠完善的預算制度體系做保障。在縣級供電企業(yè)開展全面預算管理過程中，要重視企業(yè)內(nèi)部良好預算環(huán)境的營造，確保預算制度在企業(yè)內(nèi)部獲得支持，同時還要不斷完善預算管理制度，建立有效的考評機制，最終實現(xiàn)全面預算管理科學有效開展。
【參考文獻】
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