近年來，隨著老區(qū)有序調(diào)整、外圍加快上產(chǎn)和天然氣開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，大慶油田上市部分油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)和未上市部分工程技術(shù)、工程建設(shè)、油田化工等業(yè)務(wù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，圍繞各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的油氣田地面工程建設(shè)項(xiàng)目也隨之逐漸增多，并且對(duì)建設(shè)的規(guī)模和速度、質(zhì)量與效益提出了更高的要求。在此背景下，初步設(shè)計(jì)概算作為控制工程項(xiàng)目造價(jià)和保障投資收益的“重要關(guān)卡”，采取有效措施不斷提升其編制和分析的準(zhǔn)確性對(duì)于實(shí)現(xiàn)油氣田地面工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益具有舉足輕重的作用。
一、強(qiáng)化實(shí)地深入勘察，拓展初步設(shè)計(jì)深度
在編制初步設(shè)計(jì)概算前掌握詳實(shí)準(zhǔn)確并且與實(shí)際狀況相符的基本資料室增強(qiáng)初步設(shè)計(jì)概算深度的前提，也是提升概算編制質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此在編制概算前必須深入工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研和勘察工作，一方面避免因投資估算粗糙和可行性研究不實(shí)降低概算編制所需資料的質(zhì)量，另一方面避免因“經(jīng)驗(yàn)主義”和“本本主義”造成工程概算數(shù)據(jù)與實(shí)際建設(shè)情況不符，進(jìn)而嚴(yán)重影響初步設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性。
特別是在老區(qū)有序調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，老區(qū)油田工程項(xiàng)目不僅相對(duì)于外圍新建項(xiàng)目來說對(duì)初步設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性和細(xì)致性要求更高且更為嚴(yán)格，而且老區(qū)油田較為復(fù)雜的地質(zhì)狀況必須具備較高的配套專業(yè)作為保障，這就要求編制概算前必須進(jìn)行深入的地質(zhì)勘察和配套專業(yè)調(diào)查，確認(rèn)工程項(xiàng)目地質(zhì)狀況是否能夠滿足初步設(shè)計(jì)要求，經(jīng)勘察考證確實(shí)無法滿足設(shè)計(jì)要求的要及時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)變更，同時(shí)在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)遇到多種多樣的地質(zhì)狀況，需要采取諸如基坑排水、地下障礙物拆除等措施，而這些情況通常在初步設(shè)計(jì)階段不僅難以預(yù)見，同時(shí)也是極易引發(fā)工程項(xiàng)目超概算的重要因素，因而為了最大限度地保證概算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有效降低工程項(xiàng)目建設(shè)超概算的風(fēng)險(xiǎn)，就必須做好概算編制前的實(shí)地勘察工作，盡可能地做好特殊地質(zhì)情況的預(yù)期，防止因前期勘察不夠造成施工時(shí)實(shí)際地質(zhì)狀況與設(shè)計(jì)不符而增加額外的處理費(fèi)用。
為了保證概算編制前的實(shí)地勘察和專業(yè)調(diào)查效果，盡管許多于立項(xiàng)當(dāng)年下達(dá)投資計(jì)劃的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期較為緊張，也不能隨意大幅壓縮概算勘察的時(shí)間，不僅如此，隨著新工藝、新技術(shù)和新材料的廣泛應(yīng)用，在編制概算時(shí)必須充分進(jìn)行深入現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)模、占地布置、輔助設(shè)施和安全環(huán)保措施等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況做到清楚了解，尤其是對(duì)油氣處理場(chǎng)站建設(shè)料場(chǎng)位置，材料和機(jī)具運(yùn)輸?shù)酵鈬吞锘üこ探ㄔO(shè)所需的條件及運(yùn)輸距離等客觀因素只有切身實(shí)地做好勘察，才能在此基礎(chǔ)上對(duì)工程項(xiàng)目選用的工藝流程、專業(yè)技術(shù)和主要機(jī)具設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)要求進(jìn)行最終確認(rèn)，防止實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)工藝技術(shù)、材料機(jī)具無法滿足設(shè)計(jì)要求而額外采取措施導(dǎo)致工程項(xiàng)目“超概算”。
同時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況判斷工程項(xiàng)目可能存在的臨時(shí)流程、隱蔽工程和無用設(shè)備材料的拆除工程，盡可能準(zhǔn)確地對(duì)需用量進(jìn)行預(yù)期概算，以免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，從而確保概算編制內(nèi)容全面，具備足夠的設(shè)計(jì)深度，以防為工程造價(jià)超概算埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、透徹理解設(shè)計(jì)圖紙，提升概算編制準(zhǔn)度
提升概算編制準(zhǔn)確度是防止油氣田工程項(xiàng)目超概算的'核心內(nèi)容，這就要求初步設(shè)計(jì)概算編制工作人員必須透徹理解設(shè)計(jì)圖紙，真正掌握工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念和核心思路，然而由于油氣田工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜，對(duì)配套專業(yè)要求高，而概算編制的工作人員大都為經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)人員并非工程技術(shù)專業(yè)人員，不能全面掌握所有配套專業(yè)知識(shí)，即便概算編制人員在編制前已經(jīng)到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入考察，但自身專業(yè)的局限性顯然會(huì)對(duì)概算編制人員難以透過現(xiàn)場(chǎng)狀況完全“吃透”設(shè)計(jì)圖，因而保障概算編制的準(zhǔn)確性，首先必須由工程技術(shù)人員和工程概算編制人員緊密配合，一方面要轉(zhuǎn)變以往概算編制人員不參與實(shí)地調(diào)查，僅依靠由設(shè)計(jì)人員和配套專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲得的間接資料作為概算依據(jù)的工作方式，防止因概算人員缺乏直接另一方面也要避免設(shè)計(jì)人員、配套專業(yè)人員和概算編制人員在工程項(xiàng)目各階段的現(xiàn)場(chǎng)考察出現(xiàn)“各自為政”的局面，必須共同深入工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)計(jì)圖加強(qiáng)溝通和交流，防止設(shè)計(jì)人員和專業(yè)配套人員在實(shí)地狀況發(fā)生變化時(shí)未及時(shí)反饋至概算編制人員的情況發(fā)生，確保概算編制人員能夠吃透設(shè)計(jì)圖紙，掌握設(shè)計(jì)理念，從大局出發(fā)分析和編制概算。
不僅如此，提升概算編制的準(zhǔn)確性，除了通過深入勘察獲得工程地質(zhì)勘測(cè)資料，掌握材料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、臺(tái)班計(jì)量、施工條件等工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況和透徹理解經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙之外，還必須嚴(yán)格以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)價(jià)格管理部門核準(zhǔn)發(fā)布的價(jià)格文件及標(biāo)準(zhǔn)化概算指標(biāo)和概算定額作為依據(jù)編制和分析油氣田工程項(xiàng)目概算，重點(diǎn)把握好如下兩方面內(nèi)容的準(zhǔn)確性：
一是工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備材料價(jià)格不能盲目套用報(bào)價(jià)，尤其是隨著大量新材料、新機(jī)具和新設(shè)備的快速應(yīng)用，許多應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目的更新?lián)Q代產(chǎn)品尚無價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可查，給概算編制人員核定價(jià)格帶來極大難度，因而某些工程建設(shè)項(xiàng)目所需材料、機(jī)具設(shè)備的供應(yīng)商便借“新”虛高報(bào)價(jià)，而概算人員通常出于防止核減過多造成投資結(jié)算超概算的目的，在編制概算時(shí)大都采取直接應(yīng)用報(bào)價(jià)，造成概算造價(jià)過高的現(xiàn)象層出不窮，如在以往概算審查中核減的機(jī)具設(shè)備報(bào)價(jià)核減率甚至高達(dá)66%，從而導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目虛占投資資金，造成投資浪費(fèi)。因此，若要進(jìn)一步提升概算編制的準(zhǔn)確性，概算人員必須更加細(xì)致、嚴(yán)格地對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行核查，價(jià)格主管部門有同質(zhì)化產(chǎn)品的價(jià)格可供參考的應(yīng)當(dāng)以價(jià)格主管部門標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格為依據(jù)對(duì)報(bào)價(jià)合理性作出客觀分析，對(duì)明顯高于定額中心標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)格較多的報(bào)價(jià)，如果當(dāng)年存在應(yīng)用該產(chǎn)品的產(chǎn)能概算，首先參考產(chǎn)能概算的價(jià)格，對(duì)產(chǎn)能概算沒有應(yīng)用的按照價(jià)格主管部門標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格合理下調(diào)報(bào)價(jià)。
同時(shí)，對(duì)價(jià)格主管部門沒有指導(dǎo)價(jià)格的，可以根據(jù)產(chǎn)品當(dāng)?shù)貎r(jià)格和同用途產(chǎn)品加權(quán)平均價(jià)格的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)不合理報(bào)價(jià)作出適當(dāng)下調(diào)。
二是在認(rèn)真計(jì)算工程量的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)工程量計(jì)算結(jié)果的檢查和校對(duì)，防止概算編制遺漏、多計(jì)工程量，降低工程量計(jì)算的錯(cuò)誤率，尤其是對(duì)油氣田工程建設(shè)項(xiàng)目中占比較大且錯(cuò)誤率較高的工藝管線安裝工程量的計(jì)算方法和計(jì)算結(jié)果一定要反復(fù)核查，確保各項(xiàng)參數(shù)計(jì)算準(zhǔn)確。為了提升工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，在日常工作中，概算編制人員可以運(yùn)用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)軟件的各種運(yùn)算功能和編程功能，編輯含有準(zhǔn)確運(yùn)算公式的“宏”來快速簡(jiǎn)便地計(jì)算各工程項(xiàng)目中具有通用運(yùn)算公式的參數(shù)，既能在時(shí)效上提升概算編制的工作效率，又能在質(zhì)量上提升概算編制的準(zhǔn)確性。
三是及時(shí)配合價(jià)格主管部門完成對(duì)新工藝、新技術(shù)的補(bǔ)充定額編制，防范工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用新工藝、新技術(shù)時(shí)尚未有適用定額而降低概算編制準(zhǔn)確性，延緩概算編制進(jìn)度。為此，在概算編制準(zhǔn)備資料階段就應(yīng)當(dāng)及時(shí)將新工藝、新技術(shù)相關(guān)資料提供給價(jià)格主管部門以便其盡快完成補(bǔ)充定額以供編制時(shí)使用，并且遇到概算缺乏適用定額時(shí)編制人員要加強(qiáng)與預(yù)算人員的溝通，確認(rèn)是否具有相應(yīng)的預(yù)算定額可以套用。
四是編制人員在套用工程取費(fèi)代碼時(shí)必須嚴(yán)格按照最新法律法規(guī)和有關(guān)文件根據(jù)不同的工程性質(zhì)選取科學(xué)恰當(dāng)?shù)拇a，特別要注意補(bǔ)充定額和改造與維修定額需要按定額總說明的特殊規(guī)定實(shí)施三類取費(fèi)，同時(shí)復(fù)查概算時(shí)要對(duì)概算選取的取費(fèi)代碼進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查，確保代碼正確無誤，否則即便套用定額、工程量、材料設(shè)備價(jià)格正確，也會(huì)因取費(fèi)率、取費(fèi)定額錯(cuò)誤導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目投資失真。此外，對(duì)于諸如土方定額之類不取費(fèi)定額也應(yīng)當(dāng)按正確的取費(fèi)代碼規(guī)范取費(fèi)。
三、提高工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)概算審核效
油氣田工程建設(shè)項(xiàng)目概算編制是由技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)編制人員來完成，編制人員自身素質(zhì)的高低直接影響概算編制的質(zhì)量，概算編制人員既要有過硬、扎實(shí)的專業(yè)水平，熟練掌握工程概算專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策，熟悉設(shè)計(jì)、材料設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等工程建設(shè)各方面知識(shí)，同時(shí)還要具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，具有較強(qiáng)的責(zé)任心，不僅能夠認(rèn)真、細(xì)致的完成編制工作，還要能夠吃苦耐勞地深入工程一線，了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況與圖紙上的差別，全面掌握工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、工程施工等各項(xiàng)情況。
因而，要加大對(duì)概算編制人員的培訓(xùn)力度，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、優(yōu)秀員工評(píng)比等活動(dòng)并制定獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)概算編制人員不斷學(xué)習(xí)，才能不斷提升概算編制質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行“自審、審核、審定”的定期審查制度和概算抽查制度，由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和概算審批部門共同對(duì)概算編制進(jìn)行審查，確保概算能真實(shí)反映設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。從這些年的概算抽查實(shí)踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
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