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行政體質(zhì)還和論文
摘要：提高行政管理的有效性是行政管理體制改革的必然要求，是實現(xiàn)政治文明的重要一環(huán)。我國行政管理中遇到的諸多問題和困惑，也提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。必須重點致力于幾個環(huán)節(jié)和步驟，即要著力于探尋行政管理的規(guī)律和方法，樹立科學(xué)的效率觀；深化行政管理體制改革，降低組織與管理成本。
關(guān)鍵詞：管理效果；現(xiàn)實意義；管理創(chuàng)新措施
行政管理及其有效性主要以科學(xué)、效率、效果、效益為基本著眼點，立足于改革和創(chuàng)新，重在實效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面，是當前我國整個改革進程中日益引起人們關(guān)注的熱點，也是改革總體推進中一個至為重要的環(huán)節(jié)。隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。對新時期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要意義。
一、行政管理要達到理想的管理效果
管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化。從最初的經(jīng)驗管理發(fā)展到工業(yè)化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學(xué)管理時期，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個人最高的效率，實現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化，行政體制的.改革逐步深入。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標管理。其次，是從單一管理發(fā)展為分層管理。再次，是從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。第四，從無風(fēng)險管理發(fā)展為危機管理。
不僅僅是管理模式在變，管理的指導(dǎo)思想也在變。如“鯰魚效應(yīng)”和“木桶原理”，面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)問題的差異，最薄弱的那一個環(huán)節(jié)，可能會導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實，抓責(zé)任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現(xiàn)代科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。
二、現(xiàn)行行政管理存在的誤區(qū)
當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是一認識誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進行管理將貽害無窮。首先，將開會布置任務(wù)，理解為科學(xué)決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。其次，管理的中心任務(wù)是什么，把管理權(quán)限混同于單項財權(quán)行使、賺錢的行為，這是極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事。這是管理導(dǎo)向的錯誤，會造成管理可有可無，機構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協(xié)，但絕對不是一喝了事。還有一種管理誤區(qū)就是多定制度，認為有了制度就有了管理。從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢？其實，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，這需要監(jiān)控、需要調(diào)研，這都是管理題中之義。制訂過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此，規(guī)章過濫也會影響管理的效能。
三、加快行政體制改革是促進政府管理創(chuàng)新的基本措施
1.推進政府職能的轉(zhuǎn)換，推進行政層次和行政機構(gòu)改革
政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者；二是良好社會環(huán)境的刨造者；三是人民群眾公共利益的維護者。而不應(yīng)該受某些利益集團的左右。
在這個前提下。改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”；理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。不能“缺位”。針對當前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象。要強凋由“經(jīng)濟管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜⻊?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。
2.推進與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革
在推進行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財政體制，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。
3.推進與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會管理和政治體制改革
隨著市場化以及參與經(jīng)濟全球化的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前。應(yīng)該說社會體制改革是滯后于經(jīng)濟體制改革的。如何推進社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題，在探索社會運轉(zhuǎn)和社會服務(wù)新機制，形成一套與經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式方面做出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。
參考文獻：
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