隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村管理工作遭遇到一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。以下是小編精心準(zhǔn)備的農(nóng)村行政管理專業(yè)畢業(yè)論文，大家可以參考以下內(nèi)容哦！
【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，農(nóng)村行政管理遇到各種問(wèn)題，本文通過(guò)社會(huì)調(diào)查，分析了導(dǎo)致農(nóng)村管理能力下降的前因后果。
【關(guān)鍵詞】行政村，管理能力，城鎮(zhèn)化
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村管理工作遭遇到一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。筆者就農(nóng)村管理工作等問(wèn)題開(kāi)展了為期一年的調(diào)查研究。在調(diào)查期間，筆者參與了所在村的村黨支部和村委會(huì)的管理工作，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和入戶走訪和村民座談等交流方式對(duì)所在村的村民進(jìn)行了調(diào)查研究，走訪了有關(guān)縣鄉(xiāng)政府的工作人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織行政管理方面存在著諸多缺失，管理能力在弱化。這些問(wèn)題的存在反映在文化素質(zhì)、思想教育和管理體制等諸多方面。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織管理能力和管理效率是各級(jí)政府部門面臨的一大課題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)變化是造成農(nóng)村管理諸多問(wèn)題的主要根源之一。隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村常住人口正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。筆者所調(diào)查的行政村中，常年外駐人口（包括戶口遷出）人數(shù)逐年增加，生計(jì)和子女教育等市農(nóng)村人口外遷的主要原因，外駐人口中青壯年、高學(xué)歷、技術(shù)型人口占絕大多數(shù)，這樣就造成了農(nóng)村常住人口的老齡化和高學(xué)歷和技術(shù)型人才的嚴(yán)重匱乏。給農(nóng)村管理和建設(shè)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。一些被調(diào)查村由于勞力匱乏出現(xiàn)庭院、土地閑置現(xiàn)象。有的村因?yàn)槿藛T匱乏無(wú)法組織開(kāi)展黨員組織生活，更別說(shuō)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、一村一品等集體經(jīng)濟(jì)。
資金匱乏是農(nóng)村管理的面臨的共同問(wèn)題。筆者所調(diào)查的都是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)和收入來(lái)源的行政村。這些村莊由于地理位置和自然資源等原因沒(méi)有形成自己的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，資金匱乏成了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村管理的最主要的原因。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的行政村由于資金不足，垃圾堆積數(shù)年，阻塞街道。資金匱乏是各村多數(shù)行政村由于資金問(wèn)題各項(xiàng)工作無(wú)法開(kāi)展，有的村連正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)都無(wú)法保證，有的村靠舉債過(guò)日子。當(dāng)問(wèn)到有無(wú)政策資金支持時(shí)，有的干部稱不了解，也不知道找誰(shuí)申請(qǐng)。
組織渙散，管理困難。農(nóng)村黨組織松散，行政管理缺位是普遍現(xiàn)象。調(diào)查顯示被調(diào)查對(duì)象中，村級(jí)黨組織建設(shè)和管理是一大難題。由于人口結(jié)構(gòu)的老齡化，黨員老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。有的村支部由于年富力強(qiáng)的黨員多數(shù)發(fā)出打工謀生，年輕黨員補(bǔ)充不足，竟無(wú)法組織活動(dòng)，黨組織的威信和領(lǐng)導(dǎo)力被嚴(yán)重消弱，黨員的先進(jìn)模范作用更無(wú)法發(fā)揮，造成村里各項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展，社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣、道德建設(shè)也無(wú)法談起。
上級(jí)管理形式主義給基層管理增加了難度，也損害和干群關(guān)系。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是行政村的直接管理者，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)隨著中央惠農(nóng)政策推行，政府對(duì)農(nóng)村的投資和建設(shè)不斷加大。河北省近年來(lái)開(kāi)展全省派駐干部駐村幫扶工作，開(kāi)展了安全飲水工程、道路硬化工程、垃圾處理和植樹(shù)、穩(wěn)定用電、通訊通郵項(xiàng)、衛(wèi)生室建設(shè)、文化資源共享、危房改造、環(huán)境綜合整治規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃和一村一品十項(xiàng)幫扶項(xiàng)目。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌等方面正在發(fā)生著巨大變化，廣大農(nóng)民享受到越來(lái)越多的福利和服務(wù)，農(nóng)民對(duì)政府的滿意度越來(lái)越高。在硬件建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)民對(duì)政府的管理要求不斷提高。村民希望政府在加強(qiáng)干群交流、干部廉政建設(shè)、政府服務(wù)意識(shí)等方面提出了跟高的要求。部分村民和村干部表示上級(jí)政府向村里攤派任務(wù)、搞突擊性評(píng)比檢查給基層管理工作帶來(lái)負(fù)面影響和工作難度。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村干部每年花費(fèi)大量時(shí)間參加各級(jí)政府的會(huì)議和活動(dòng)，應(yīng)付各種評(píng)比檢查。村委會(huì)到處張掛著各種各樣的標(biāo)牌、堆放著各種臺(tái)賬文件等以應(yīng)付各個(gè)部門的檢查。村干部和村民對(duì)此種種形式主義疲于應(yīng)付。
村級(jí)行政管理難度加大。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的調(diào)整和集體經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村基層組織管理模式也發(fā)生了根本性的改變，雖然行政村的基層組織和管理機(jī)構(gòu)村支部和村委會(huì)還健全，但村民和上述管理組織的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)行村級(jí)行政制度下，村民實(shí)現(xiàn)了兩委會(huì)自由選舉和村級(jí)行政管理自治。各村除了兩委會(huì)外還設(shè)有黨員代表和村民代表組織，村民由原來(lái)的單一被管理者變成了管理參與者，兩委會(huì)由原來(lái)的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于原來(lái)的隸屬關(guān)系發(fā)生了置換，再加上國(guó)家取消了對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)賦稅，村民原有的各種約束隨之取消。村民對(duì)政府和基層管理部門的依附程度大幅減少，這給農(nóng)村管理工作又帶來(lái)難度。村民參與集體工作的積極性降低，少履行甚至不履行村民義務(wù)的比例逐年增加，村里不講社會(huì)公德、有傷風(fēng)化、自私自利、違法亂紀(jì)、不履行村民義務(wù)等現(xiàn)象有所抬頭，有的村組織甚至無(wú)法組織起有效地日常工作。
近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的幫扶工作比較重視，農(nóng)民也確實(shí)在物質(zhì)利益等方面得到了不少實(shí)惠，物質(zhì)生活也有了較大的提高，但是在農(nóng)村社會(huì)主義新形勢(shì)下農(nóng)民文化素質(zhì)、法制精神和公民義務(wù)等方面培養(yǎng)重視程度明顯不足。村民在精神和信仰方面出現(xiàn)了多樣化和自由化，村民燒香拜神、入教信佛的人數(shù)增加。同時(shí)村民維護(hù)私權(quán)，強(qiáng)化個(gè)人訴求的意識(shí)也不斷提升。這些現(xiàn)象說(shuō)明傳統(tǒng)的傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)管理需求，同時(shí)一味的靠改善生活條件，提高物質(zhì)生活水品已經(jīng)無(wú)能解決所有的農(nóng)村問(wèn)題。
基層管理干部素質(zhì)能力不足，村級(jí)管理組織機(jī)構(gòu)施政能力無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。村干部雖然是民選干部，但由于種種原因，很難充分施展行政管理職權(quán)，因此各項(xiàng)工作難以為繼。造成村干部執(zhí)政能力下降的原因是多方面的。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是干部本身自身能力較差，無(wú)法有效的組織開(kāi)展工作；有的村因?yàn)楦刹勘旧硭刭|(zhì)和工作方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，造成了村民對(duì)村干部的不信任甚至對(duì)立局面。村干部是一村的帶頭人，選好帶頭人是村務(wù)管理的首要條件。在被調(diào)查村中，有一個(gè)村的巨大變化給筆者留下深刻印象。該村在新村支書的帶領(lǐng)下一改以往貧困落后局面，改頭換面一躍成為縣市聞名的先進(jìn)村，村民和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該村支書無(wú)不交口稱贊。在調(diào)查走訪中多數(shù)村民看法一致，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的帶頭人不好找。由于農(nóng)村條件差，收入低，留不住人才。
近年來(lái)雖然國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生當(dāng)村官，到基層鍛煉，但真正能長(zhǎng)期留下來(lái)甘做村官的微乎其微，有的把做村官當(dāng)成日后發(fā)展的一個(gè)跳板或臺(tái)階。因此村民多數(shù)不抱希望。看來(lái)如何建立農(nóng)村管理人才的培養(yǎng)和輸入機(jī)制也是政府面臨的課題之一。
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