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返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論文
摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和二元文化的轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行SWOT分析，并從營造創(chuàng)業(yè)氛圍、落實創(chuàng)業(yè)支持政策、加強引導(dǎo)和培訓(xùn)等方面提出了構(gòu)建長效扶持機制的對策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；SWOT分析
在金融危機浪潮的沖擊下，大量在外務(wù)工的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。在返鄉(xiāng)的同時，許多農(nóng)民工也開始從創(chuàng)業(yè)中尋找出路。但是，創(chuàng)業(yè)維艱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著自身和外部諸多因素的影響。分析這一現(xiàn)象的利與弊，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工來說，有利于他們認(rèn)清形勢，知己知彼；對各級政府部門決策者來說，有利于他們抓住機遇合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，從而對打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義
1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的影響。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展，有利于彌合城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，可以真正實現(xiàn)從“輸出一人，致富一家”的“加法效應(yīng)”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法效應(yīng)”轉(zhuǎn)變。而隨著收入的增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的完善，城鄉(xiāng)之間的差距將不斷縮小，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會逐漸得到改觀。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠開辟農(nóng)民就業(yè)的新空間。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)對城鄉(xiāng)二元文化的影響。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠推動新農(nóng)村建設(shè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到農(nóng)村，他們依托打工時掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的各種優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，有利于拓展農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，帶動農(nóng)村各項生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的深入開展。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村文明程度提升。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工經(jīng)受了城市生活和市場經(jīng)濟的洗禮，法制觀念、市場觀念和民主意識都有了一定程度的`提高。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也必將影響周圍的人們在上述觀念上逐漸提高。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT分析
1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢（S）。返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)歷了市場經(jīng)濟和城市文化的洗禮，視野得到開闊，觀念得到轉(zhuǎn)變，也具備了一定的技術(shù)和創(chuàng)業(yè)能力，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢。首先，對市場有了一定的了解。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一般都具有一定的市場敏感性，對市場上的需求變化有一定的感知，從而觸發(fā)創(chuàng)業(yè)動機；其次，掌握了一定的技能。農(nóng)民工在務(wù)工時多從事勞動密集型工作，掌握了一定的生產(chǎn)技術(shù)和管理信息；再次，積累了一定的經(jīng)驗。農(nóng)民工在務(wù)工的過程中，可能經(jīng)歷多次工種、崗位的轉(zhuǎn)換，也有的成為一線的管理人員，這些歷練使他們對企業(yè)的運作過程和工作流程較為熟悉；最后，擁有了一定的創(chuàng)業(yè)意識。農(nóng)民工在外務(wù)工的過程中見證了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的種種社會差異，迫切希望改變自身的現(xiàn)狀，期望通過自己的智慧和汗水創(chuàng)造財富。
2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢（W）。盡管相對于未曾外出的人員來說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工具有一定的優(yōu)勢，但是其自身仍然存在許多不足和局限。首先，文化水平有限，整體素質(zhì)偏低。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工經(jīng)歷了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化和思想觀念的洗禮，能力、閱歷雖然有所提高，但教育程度和知識水平還是受到限制，農(nóng)民工還存在著企業(yè)經(jīng)營理念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的問題。其次，存在創(chuàng)業(yè)沖動，忽視長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。很容易作出一些不切合實際情況和市場需求的決策與判斷，而且缺乏堅定的創(chuàng)業(yè)意識，短期行為比較嚴(yán)重，無法應(yīng)對創(chuàng)業(yè)后期的考驗。
3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇（O）。用辯證的觀點來看，任何危機都是“危險”和“機遇”的結(jié)合體，此次金融危機也不例外。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說，外部的機遇主要表現(xiàn)在以下方面：首先，創(chuàng)業(yè)氛圍良好。近年來，三農(nóng)問題受到了社會各界的普遍關(guān)注，各種資源和機遇向農(nóng)村傾斜，農(nóng)戶小額信貸限制得以放寬，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策逐步確立，農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系不斷健全，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造了良好氛圍。金融危機發(fā)生后，各級政府部門又出臺了一系列的優(yōu)惠政策。其次，勞動力資源豐富。廣大農(nóng)村原本存在大量剩余勞動力，加上返鄉(xiāng)的大量農(nóng)民工，而且由于就近務(wù)工成本相對較低，大量低成本的勞動力資源成為創(chuàng)業(yè)的有力支持。第三，地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸繁榮。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢項目，增強所創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
4.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的威脅（T）。市場是充滿風(fēng)險的，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也會受到各種威脅。首先，創(chuàng)業(yè)資金缺乏。大多數(shù)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時都積累了一定的原始資金，但往往都投注在創(chuàng)業(yè)的前期投資階段，無法適時的銜接上后期創(chuàng)辦企業(yè)中的資金運作。其次，盲目創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致失敗。返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取市場信息的渠道有限，而且缺乏正確的引導(dǎo)，在創(chuàng)辦企業(yè)時缺乏相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，致使在辦企業(yè)的過程中存在著一定的盲目性。第三，市場競爭力差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多是微型企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也多是缺少競爭力的低附加值產(chǎn)品，而且產(chǎn)品同質(zhì)性較高，無法與市場上規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)進(jìn)行競爭。
三、建立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效機制
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)民工由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新格局，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的重要途徑，有利于增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會秩序。各級政府既要看到挑戰(zhàn)，又要看到機遇，審時度勢，積極研究制定引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。
1.營造鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一方面，加大宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，積極宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的評先表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，對作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以給予一定的政治榮譽和物質(zhì)獎勵。另一方面，營造良好經(jīng)營環(huán)境。繼續(xù)清理面向企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動，保護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其創(chuàng)辦企業(yè)的合法權(quán)益，對侵犯創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工或所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。同時，加強社會治安整治力度，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工安全創(chuàng)業(yè)。
2.把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策落到實處。首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實把鼓勵吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理體系，定期督查考核。要設(shè)置相關(guān)崗位，調(diào)配得力人手，充分發(fā)揮對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動作用。其次，簡化行政審批程序。依據(jù)國家和相關(guān)部門的規(guī)定，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在工商登記、商標(biāo)注冊、稅務(wù)報批等方面給予優(yōu)惠，堅持手續(xù)從簡、收費從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，減少環(huán)節(jié)提高效率，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”。第三，提供優(yōu)惠的金融服務(wù)。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，登記注冊后給予適當(dāng)?shù)姆龀制冢龀制趦?nèi)實行稅費和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠，同時適當(dāng)提高營業(yè)稅的起征點。農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)要加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款。第四，提供信息和技術(shù)服務(wù)。要加強信息服務(wù)建設(shè)，及時出臺各項政策，發(fā)布各類市場信息。要依托當(dāng)?shù)乜蒲袡C構(gòu)或高等院校的有關(guān)專家和技術(shù)人員，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的技術(shù)支持。同時積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、技術(shù)支持、市場開發(fā)、財務(wù)評估、信貸咨詢等服務(wù)。
3.加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的引導(dǎo)和培訓(xùn)。一方面，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行多種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織或從事個體經(jīng)營等。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，指導(dǎo)和幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、現(xiàn)代服務(wù)型、民俗文化型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。另一方面，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。要創(chuàng)新培訓(xùn)機制，協(xié)調(diào)、整合現(xiàn)在分散在農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動就業(yè)等部門的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目和經(jīng)費，統(tǒng)籌管理，集中實施，校企聯(lián)合，明確高、中等職業(yè)院校（包括技工學(xué)校）為承擔(dān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)教育任務(wù)的基地，讓農(nóng)民工真正學(xué)到本事和技能。同時，有針對性地對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托地方高等院校和科研院所免費為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、貸款政策咨詢等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平，拓展創(chuàng)業(yè)思路。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對勞務(wù)輸出地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機遇，有利于推動小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。采取積極措施，借助當(dāng)前金融危機背景下國家在金融、財稅、土地等領(lǐng)域?qū)r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工合理有序的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就能夠加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)、解決三農(nóng)問題提供新的契機和出路，從另一個方面實現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”的目標(biāo)。
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