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管道工程招投標論文一
摘要：
施工單位在招投標及合同簽訂活動中經常遇到一些不利于己方的行為，需要加強法律意識，培養專業性人才，在招投標及合同簽訂活動中加強風險防范，維護企業利益，使企業能夠順利中標，實現經濟效益，使國有資產合理配置得到法律保障。我國目前的招投標過程中很多違法、違規行為存在, 與招投標雙方對有關法律、法規規定不了解、不熟悉有很大關系。本文就招投標與合同法律制度之間的有關問題進行論述, 并對目前招標投標工作中存在的實際問題進行分析, 以期更好地實現招投標工作的公平、公正和規范運作。
關鍵詞：招投標，合同，建設工程，公正
一、序言
近來,工程招投標活動存在的不規范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程, 是我國現階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應該遵守有關合同法律制度的規定。而在實際的招投標工作中, 由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚, 導致很多違法、違規現象發生, 極大地影響了招標投標過程的規范性。
改革開放三十年來,我國工程建設項目承發包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務,到建設施工企業逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務,再發展到現在各工程建設市場的逐步形成,建設施工企業逐漸適應國家的改革,積極參加各個建設項目的招標投標,建設領域在政府的引導下,逐步規范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續制定一系列政策法規,規范相關規章制度,逐步形成建設工程招投標法規體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設領域的腐化行為,對規范各工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規行為起到了重要用。但在實際工作環節中,還存在一些不可忽視的問題,應該引起我們的高度重視,針對當前的實際情況,必須加大各建設行政主管部門的監督管理力度,加大紀檢、監察、審計機關的執法檢查制度,規范各工程建設項目的招投標行為，以保證國有資產不浪費，不流失。
二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題
（1）招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。
（2）對評標定價監督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設項目施工招標推行工程量清單計價以來，對招標時評標定價的管理方式發生了根本性變化。為了避免投標人串標、哄抬標價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規定，即“招標控制價”，值得注意的是，招標控制價的作用決定了它不同于標底，無需保密，招標人在招標文件中應如實公布招標控制價，不得進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發達地區比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現，造成預算超支；二是招標人無視現行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，
造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。
（3）合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數條款是對發包方制定的，強調承包商的義務，對業主的制約條款很少，特別是對業主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業主除了按招標文件簽訂“陽合同”以供建設行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。
（4）有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業主方的良好合作關系、被列上業主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個角度來講，對合同價格、履行期限等合同法規定的八大主要條款的變更，通通都屬于“實質性變更”，而招標投標法系列法規規定“背離合同實質性內容的其他協議”屬于“黑合同”，是無效合同。可見在合同談判過程中，招標方是不得背離投標文件而提出對投標文件實質變更的其它無理要求的。
三、加強注重招投標與合同管理
工程招投標過程是招投標雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設工程合同的過程，是我國現階段建設工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應該遵守有關合同法律制度的規定。而在實際的招投標工作中，由于很多招標人和投標人對有關招投標制度與合同法律制度之間的關系不十分清楚，導致很多違法、違規現象發生，極大地影響了招標投標過程的規范性。
(1)加強對招投標從業人員的專業資格培訓，認真執行標準文件和招標文件范本。標準文件在總結我國施工招標經驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規定一些章節應當不加修改地使用，將有助于進一步促進競爭有序、統一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規定，有利于招投標活動的規范化、精細化，實現科學管理。
(2)招投標各相關方要加強監督管理意識。投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》的規定進行編制的，應及時向招投標監督機構或工程造價管理機構投訴，招投標監督機構和工程造價管理機構要擔負并履行對未按規定編制招標控制價的行為進行監督處理的責任。
(3)強化政府管理職能，健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴密性、條款的完備性、文字的準確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。
(4)認真推行建筑工程施工合同示范文本。對于規范合同當事人的行為，完善社會主義市場經濟條件下的建設經濟合同制度，解決施工合同中文本不規范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標準合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時間存在的種種難題，有效地避免了發包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。
(5)堅持利益原則，減少風險。當合同條款不完善、不完備,缺乏對業主權利的限制性條款和對承包商保護性條款時,應全力爭取去修改完善它，這樣可以規避合同中的隱含風險,防止造成不必要的損失。現在我國很大部分業主都處于強勢地位，承包商受制于業主，或者輕信業主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風險。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權要求簽訂一個平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優惠或有利。因此，堅持“利益原則”，不
僅是合同談判和簽訂的指導思想,而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。
(6)讓熟悉和精通合同的專業人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設合同一般都由業主負責起草，其中極可能會隱含大量不利于承包商的風險責任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術又懂法律，既懂經營管理又懂造價、財務的綜合素質型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態。尤其是對業主在何種情況下可以免除責任的條款應認真研究，合同中對業主的風險責任條款一定要規定得具體、明確、嚴密。
(7)索賠是合同的主要條款, 對施工企業來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護自身利益, 甚至可以因為索賠節約資金或增加效益, 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據, 沒有證據或證據不足, 索賠難以成功。所以, 要認真做好現場記錄和簽證, 并對資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準備。在建設工程項目的招、投標中, 招、投標文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價款的主要依據, 也是有效控制工期、質量、成本的法律性文件。投標報價和合同價款的確定密切相關, 施工企業只有加強投標管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務, 才能在建筑市場占據主動, 為企業創造更多、更好的社會效益和經濟效益。
四、結束語
在工程總承包和項目管理活動中招投標與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標與合同管理的水平,才能搞好工程項目總承包工作。隨著建設工程領域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應國際上的做法，加快培養既懂得法律、財務、經營、造價、工程技術等的專業人才，同時，又熟悉國際通用慣例，具有復合知識結構的人才，這樣企業才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發展壯大。
參考文獻：
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管道工程招投標論文二
一、目前建設工程招投標存在的問題
1.工程的管理較為混亂，存在很多的監管不到位、制止不力等問題。一些單位不按照招標規定進行，沒有嚴格進行分包管理，層層轉包現象嚴重，不能進行有效地質量、工期以及投資的.控制。
2.投標定標過程控制不嚴。由于有些單位缺乏法律、合同等方面的專業人才，不熟悉施工招投標制的經濟與管理，不能全面的考慮制作的評標細則，招標文件編制過于粗糙，限價不精確，存在較大的變更，影響到招投標的公正性。
二、加強招投標管理的舉措
工程項目的投標管理作為整個項目建設的至關重要的環節其工作好壞直接關系著整個項目的具體實施，也是保證工程質量的前提。因此就要按照國家相關的法律法規依法管理，并結合工程項目的具體情況、聽取廣泛意見，研究制定出完整具體的招投標實施方案，加強項目建設的透明性，接受各界監督，消除人為問題，做到公正、公平。
1.建立招投標管理體制首先一個工程項目需要建立一個工程招投標管理辦公室或基建處，來具體的管理項目的日常性的管理工作。建立與完善相關規章制度，組織相關人員做好招標書與施工單位的投標書，對于投標工作中的問題要進行及時的協調，督促施工方與監理方認真履行合同。如果建設單位存在著專業人員不足、業務不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當地有資質的招標代理機構，從而減輕招標工作的壓力。
2.嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明進行招標工作時，需要在投標五天前由當地管理部門及時向社會發布招標信息。招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密；認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理招標限價；編寫合同應全面、詳細，技術規范內容應保證詳實、準確以及可操作性；做好招標過程中編制招標與投標文件時間、截止日期、開標日期以及評標時間與合同簽訂等四個時間段的控制。例如，近年以來，蘭州市政府的招投標管理中心不斷提高辦事效率，簡化流程，努力提高建筑工程招投標預算的準確性；并且在工作中，注重科室聯動，加快招標項目現場辦公、科室聯辦等形式的審查速度，并進行實時跟蹤服務，了解工作進程，提升辦事效率。蘭州市政府的招投標管理中心的做法得到了市政府的大力表彰，并且縣內很多的建筑招投標工程都流程清楚，責任明確，并且加大了招投標的公開透明。
3.做好施工企業的資格審查。對于參加建設工程項目的投標企業，需要經由建設主管部門批準的具有承包等級資質證書的獨立法人企業。要增加企業的預審與后審，確保中標企業的信譽好、人員素質高，從而確保工程質量。
4.施工單位應針對招標書有關文件的要求、內容等進行反復研讀，然后編制出高質量的投標書。投標單位應從以下幾個方面做起：最先要做的就是組件投標團隊，要求人員精干高效、分工合理，充分做好標簽的準備工作；然后就是勘測現場，充分了解材料單價并進行市場分析，最后依據以上的資料運用預算定額一級企業的內部的定額制定合理的報價。
5.招投標過程需要時刻接受地方行政機關的監督管理。嚴格遵守建設市場準則，加強建設工程項目的合同管理意識，對招投標的各方主體行為要時刻接受規范限制。監督管理機制作為建筑工程項目降低非法操作的重要手段，在招投標過程中也非常重要，工程項目中要求招標人員嚴格認證審核持證上崗，招投標機構應聘用有資質的從業人員。招標監督機制既要簽訂工程項目合同并且要簽訂廉政合同，保證合同的安全有效，同時對建筑工程項目全過程進行有效監控，查處工程的轉包與違法分包。實行透明的公示制，是招投標過程接受社會各方面的監督。
6.充分發揮媒體平臺的作用，建立完善的評標制度。現代社會媒體的力量越來越不可忽視，在進行建筑工程的招投標管理中不僅要考慮工程造價因素，更應通過媒體查看一下投標企業的誠信度以及以往承包的工程項目的施工效果；借助計算機網路技術，獎勵施工承包商的信息資料庫，信息檔案庫的建立對規范建筑單位的招投標行為有很好的監督意義。同時，對涉及違規投標的當事人，還可以借助互聯網向社會進行公示，起到對建筑市場的震懾，保障工程招投標的順利有效進行。在蘭州市就為了提升招投標領域的認知水平與業務能力，近日就開展了監理投標企業電子招投標培訓，共有十八家招標監理企業等業務骨干參加了培訓，培訓的主要議題是招投標文件的下載、計算機資料庫的使用、互聯網招投標公示以及招投標文件制作軟件使用等，通過這些招投標計算機軟件等使招投標管理人員更好地掌握電子招投標這一未來招投標工作大勢所趨。據悉，2015年蘭州市建設工程國有投資將全部實行電子招投標，這也是在2014年建設工程房建、市政、園林、裝修、智能化等類別全面實行電子招投標后范圍的進一步拓展和延伸，預示著將全面進入“電子招投標”新時代。
三、總結
建筑工程的預算與項目投標直接關系到企業在競標過程中的成功與否，也關系到企業的經濟利益與發展前途，對于保證企業穩步快速發展具有積極的作用。因此在進行招投標活動時，合理的進行預算與項目競爭投標，能夠很大程度上提高企業中標的幾率，保證企業的經濟效益，保證企業的發展，保證建設行業的安全、合理發展。
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