（一）由臨時總統成為正式總統
1.1913年7月任命進步黨的熊希齡組成“第一流人才內閣”，張謇、梁啟超、汪大燮等入閣。進步黨是梁啟超于1913年5月策動共和黨、統一黨、民主黨合并而成，當時的目的是與國名黨抗衡。2.制造先選總統、后制憲法的輿論。1913年4月國會召開后，應該先制定憲法，后選舉總統，但是袁世凱卻指使黨徒要求先選總統。袁世凱指使梁士詒組織公民黨。黨員每月發200元津貼。有100多名議員加入。1913.9.18組成。鼓吹先選舉總統。黎元洪和各省都督、民政長致電參政兩院，要求選舉總統。3.10月4日憲法會議通過并公布《大總統選舉法》。10月6日選舉袁世凱為大總統。（從上午8時至晚10時投票三次）次日選黎元洪為副總統。10月10日于太和殿就職。英、俄、法、日、德等十三國繼美國之后承認中華民國。
（二）用政治會議取代國會
1913.11.4袁世凱下令解散國名黨，借口是國名黨議員與二次革命有聯系。收繳438名國名黨議員的國會證書、徽章，使國會不足法定人數，無法開會。11月26日成立“政治會議”，停止參、政兩院議員職務。政治會議由軍閥官僚、進步黨人、統一派組成。有李經羲、楊度、楊士琦、蔡鍔、孫毓筠等。1914.1.10下令解散國會。2月，熊希齡辭職。
(三)廢《臨時約法》，立《中華民國約法》
ppt1.政治會議決定于1914.3.18召開約法會議。孫毓筠、施愚為正副議長。2.5月1日公布《中華民國約法》。改內閣制為總統制。總統府內設政事堂，政事堂設國務卿。采取一院制——立法院。在立法院成立以前，先設參政院，為咨詢機關。3.同一天，撤銷國務院，任命徐世昌為國務卿，主管政事堂。4.5月26日設參政院，黎元洪為院長。
（四）由終身總統變世襲總統
1915年元旦公布約法會議制定的新《總統選舉法》，規定：總統任期十年，連任無限制；總統繼承人由現任總統推薦，姓名寫在“嘉禾金簡”，藏之“金匱石室”，選舉時取出。
（五）復辟帝制
1.復辟之輿論準備1913年6月袁世凱通令學校祀孔。1914年2月發布《大總統祭圣告令》：“孔子之道，亙古常新，與天無極……國紀民彝，賴以不墜。”1914.9.28袁世凱親臨孔廟叩拜。12月23日到天壇祭天。魯迅寫道：“從二十世紀開始以來，孔夫子的.運氣是很壞的，但到袁世凱時代，卻又重新記得，不但恢復了祭典，還新做了古怪的祭服，使奉祀的人們穿起來。跟著這事而出現的便是帝制。”鼓吹復辟者：黎元洪、徐世昌、馮國璋、張勛、閻錫山、張宗昌、吳佩孚、康有為、梁啟超、嚴復；蓋沙令、李佳白、有賀長雄、莊士敦、衛禮賢。2.尋求帝國主義的支持訂立100多條不平等條約。1915年1月與日本商訂“二十一條”。
日本駐華公使日置益向袁世凱面遞條款，聲稱：“總統如接受此種要求，……日本政府從此對袁總統亦能遇事相助。”后又對外交部次長曹汝霖說：“中國如欲改國體為復辟，則敝國必贊成。”二十一條的主要內容共分五號：第一號關于山東省權利的要求，德國所占有的山東一切權利讓予日本；沿海土地及島嶼不得讓租給別國；龍口或煙臺接連膠濟鐵路修筑權；省內各主要城市迅速自開商埠等條。第二號關于日本在所謂南滿東部內蒙的特殊權利;旅大、南滿安奉兩路租期均展至九十九年;日人得在該地區任便往來經營工商、可租借或購買土地，并享有該地區采礦權；吉長路的經營管理權延至九十九年；該地區設或筑路及因筑路而以稅課抵押向外借款及聘用政治，財政、軍事之顧問、教官等必征得日本之同意。第三號要求對漢冶萍公司及其所屬各礦所謂“合辦”之獨占權。第四號要求中國沿海岸港灣及島嶼不得讓予或租借予他國。第五號要求日本有派遣政治、財政、軍事等項顧問予中國中央政府之權，日本在中國境內所設之病院，學校有土地所有權，警察由中日合辦；半數以上軍伙要向日本采辦，或中日合辦軍械廠；武昌九江南昌杭州間、南昌潮州間各鐵路之建造權讓予日本；福建省內筑路、開礦及整理海口(船廠在內)如需外國資本須先向日本協議；日本人在中國有宣教權。
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