長期以來,淳安縣始終堅持把環境保護和生態文明建設作為落實科學發展觀的重要舉措,牢固樹立“保護第一、生態優先”的工作理念,按照“堅持環境立縣,打造生態淳安,爭當中國生態文明建設示范”的戰略要求,深化生態創建,彰顯生態優勢,做強生態經濟,共建生態文明。20xx年,該縣被環保部命名為第三批國家級生態示范區;20x年,該縣成功創建省級生態縣,并立即啟動國家級生態縣創建工作;20xx年11月該縣通過國家級生態縣創建技術評估。近日,國家生態縣考核驗收組來淳正式對該縣國家級生態縣創建進行考核驗收,經現場踏勘和查閱資料,考核組一致同意該縣通過國家生態縣考核驗收。
一、成立組織,制定政策,強化宣傳,積極營造生態創建“軟環境”
(一)強化組織保證。成立由縣委書記任組長、縣長為常務副組長、縣四套班子分管領導為副組長,相關職能部門、鄉鎮主要負責人為成員的淳安縣生態縣建設工作領導小組,專門設立辦公室具體負責創建工作。各鄉鎮、各有關部門均成立了相應工作機構,明確工作職責,落實目標任務,嚴格工作考核。全縣上下凝心聚力,齊推共進,形成較為完善的生態創建網絡和工作機制。
(二)強化政策保障。近年來,該縣先后研究制定了《關于進一步加強千島湖保護的決議》、《關于落實科學發展觀加強千島湖環境保護的實施意見》、《關于加快推進淳安生態縣建設的若干意見》、《關于加快推進國家級生態縣創建工作的實施意見》、《淳安縣生態建設與環境保護新三年行動實施方案》等一系列重要政策文件,形成了完善的政策體系,從政策制度上對生態建設提出總體方向、具體要求,切實保障創建工作的順利推進。
(三)強化宣傳引導。以宣傳為抓手,集結社會各界的力量,為生態縣創建奠定良好的社會基礎。機制上,建立環境宣傳聯席會議機制,形成宣傳合力。載體上,以紀念“6·5”世界環境日、“浙江生態日”等活動為契機,大力開展生態環保系列宣教活動。舉措上,舉辦各類生態建設與環境保護公益講座,普及生態環保知識,提高全民生態環保意識與生態文明認知度。同時,著重以“多綠”創建為抓手,以點帶面,連線成片,輻射帶動全縣綠色創建遍地開花。截至目前,全縣共有491個單位被命名為“綠色學校”、“綠色家庭”、“綠色工地”、“綠色飯店”等,其中國家級1個,省級15個,市級115個,縣級360個。
二、科學規劃,精細布局,明確導向,悉心培育生態發展“內生力”
(一)注重優化經濟布局。先后制定并頒布實施了《淳安縣生態示范區建設規劃》、《淳安縣生態縣建設規劃》、《淳安縣生態環境功能區規劃》等規劃。全縣23個鄉鎮實現區域生態建設與環境保護規劃全覆蓋,425個行政村中369個縣級以上生態村均制定實施了生態村建設規劃。通過規劃明確區域功能分工,嚴格產業導向,科學界定禁止、限制、重點及優化準入的范圍。
(二)注重空間集聚發展。進一步強化緊湊型、集聚式發展思路,將扶持政策、設施建設重點傾向功能區塊,適時啟動了青溪新城、旅游度假區、姜家產業區塊等平臺建設,實施省級經濟開發區擴容提升。在加快發展的同時,嚴格保護生態環境,提高資源集約、節約利用水平。在建設項目審批中,堅決執行環境影響評價制度和“三同時”制度,實行環保“一票否決”,從嚴控制化學需氧量和二氧化硫的新增量。近年來,全縣所審批的項目全部符合國家產業政策和省、市、縣產業發展導向目錄。
(三)注重生態經濟培育。以生態為導向,立足千島湖特色,大力發展以大旅游為龍頭的服務經濟,積極培育生態工業,提升發展現代農業,為生態建設提供長久的發展動力。服務經濟方面,大力發展休閑旅游度假產業,扎實推進旅游綜合體建設,積極發展文化創意、社區中介服務、物流等新興服務業。生態工業方面,積極做強做大水業,改造提升絲綢紡織、食品飲料等傳統產業,積極引進高新技術產業,培育發展環保型、資源型、富民型、科技型工業。生態農業方面,完善農業服務體系,推進設施農業,扶持發展農林產品精深加工,提升農業品牌。
三、完善設施,強化基礎,優化模式,全力確保生態建設“強基礎”
(一)多方籌資抓投入。加大財政投入,建立全省首個縣級環境保護專項基金,設立生態縣建設專項資金。利用結對幫扶、城鄉統籌等多途徑爭取支持,加大資金投入。據不完全統計,20xx年以來在環保方面的地方財政投入達到12.66億元,為生態縣創建工作提供了強有力的支撐。
(二)多點布局搞建設。在城鎮,南山、坪山、汾口、城西4座城鎮污水處理廠及配套管網工程已相繼建成并投入使用,總投入5.5億元,總設計處理能力4萬噸/天,全縣城鎮污水集中處理率達到86.15%以上。在農村,已建成鄉鎮政府所在地污水處理設施(微動力以上)23套,日處理量達9000余噸。建成沿湖、沿河、沿溪各類小型污水處理設施387套,設計處理能力達6000噸/天以上。
(三)多元管理控能耗。為減少工業企業對環境的影響,優化發展模式,該縣于上世紀90年代就先后主動關停了造紙、化工、電鍍等40余家污染企業,是浙江省首個實現“一控雙達標”的縣,全縣境內無高污染企業。加大項目技術改造,扎實推進節能減排工作,促進萬元GDP能耗比持續下降,規模工業萬元增加值能耗與新鮮水耗大幅下降。“十一五”期間共投入2.93億元,實施減排工程47項,到20x年底全縣化學需氧量和二氧化硫排放量分別為3391.89噸和1406.55噸,分別比20xx年減少19.44%和31.96%,完成“十一五”總任務的158.5%和294.3%。
四、特色整治、源頭控制、標本兼治,從嚴施行生態治 理“鐵手腕”
(一)開展五大整治行動。該縣于20xx年啟動實施千島湖保護五大整治行動,舉措創新,成效明顯。湖區采砂,采取定點、定時、定量的辦法,科學制訂采砂規劃,嚴把湖區采砂準入關,將采砂作業對千島湖水體的影響降至歷史最低水平。網箱養殖整治,除保留300畝老口魚種和200畝科研漁業網箱外,目前,全縣890戶、118.77萬平方的網箱全部退出千島湖水面。水域垂釣,科學劃定垂釣區域,明確除劃定區域外其他水域及沿岸均為禁釣區,且實行24小時全天候監管。船舶生活污水上岸,投資3500萬元,實施船舶生活污水“上岸工程”,目前,123艘船舶已全面完成污水收集工作。千島湖“游船艇污水零排放”工程已成為國內內陸湖泊船舶污染防治工作的示范性工程。農村生活垃圾集中無害化處置,按照“戶保潔、村收集、鄉鎮中轉、縣處理”的工作思路,在全縣23個鄉鎮全面實行農村生活垃圾集中無害化處置,從源頭控制垃圾入湖對千島湖水質造成影響。
(二)深化養殖業污染防治。進一步科學削減養殖規模,對規模化養殖場污染物實行綜合利用,廢水綜合處理達標排放。散養戶廢水通過戶用沼氣池凈化處理,并實現還田還地利用。大力發展生態牧業,深入實施規模畜禽場污染治理,組織推廣有機肥加工和生物發酵床養豬技術。到20xx年底,全縣規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率為97.5%,規模化畜禽養殖污染物均實現100%處理。
(三)深化肥藥雙控和生態修復。大力推廣無公害、有機和綠色產品基地建設,開展沃土工程和“肥藥雙控”示范村建設,化肥施用強度逐年遞減。目前我縣化肥施用強度為245千克/公頃,秸稈綜合利用率達95.7%。大力實施“營造、改造、補植、封育”等生態修復工程,林相改造面積達5.2萬畝。積極開展退耕還林、發展生態公益林,提高森林覆蓋率。
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