聚，指聚民成邑。此篇以周公口吻講田地營邑，建立什伍，以及相關的措施。
維武王勝殷，撫國綏民，乃觀于殷政，告周公旦曰：“嗚呼，殷政總總，若風草有所積，有所虛，和此如何?”
周公曰：“聞之文考，來遠賓，廉近者，道別其陰陽之利，相土地之宜，水土之便。營邑制命之曰：大聚先誘之以四郊，王親在之。大夫免列以選，赦刑以寬，復亡解辱削赦□重，皆有數，此謂行風。乃令縣鄙商旅曰：能來三室者，與之一室之祿。辟開修道，五里有郊，十里有井，二十里有舍，遠旅來至關，人易資，舍有委。市有五均，早暮如一，送行逆來，振乏救窮。老弱疾病，孤子寡獨，惟政所先。民有欲畜，發令。
“以國為邑，以邑為鄉，以鄉為閭，禍災相恤，資喪比服，五戶為伍，以首為長，十夫為什，以年為長。合閭立教，以威為長，合族同親，以敬為長。飲食相約，興彈相庸，耦耕□耘，男女有婚，墳墓相連，民乃有親。六畜有群，室屋既完，民乃歸之。
“鄉立巫醫，具百藥，以備疾災，畜五味，以備百草。立勤人以職孤，立正長以順幼，立職喪以恤死，立大葬以正同。立君子以修禮略，立小人以教用兵。立鄉射以習容，春和獵耕耘，以習遷行。教芋與樹藝，比長立職，與田疇皆通。立祭祀，與歲谷登下厚薄，此之謂德教。
“若其兇土陋民，賤食貴貨，是不知政。山林藪澤，以因其□工匠，役工以攻其材;商賈趣市，以合其用。外商資貴而來，貴物益賤，五出貴物，以通其器。夫然則關夷市平，財無郁廢，商不乏資，百工不失其時，無愚不教，則無窮乏，此謂和德。
“若有不言，乃政其兇，陂溝道路，藂苴…，丘墳不可樹谷者，樹以材木。春發枯槁，夏發葉榮，秋發實蔬，冬發薪蒸。以匡窮困。揖其民力，相更為師。因其土宜，以為民資，則生無乏用，死無傳尸。此謂仁德。
“旦聞禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長;三月遄不入網罟，以成魚鱉之長。且以并農力執，成男女之功。夫然則有生而不失其宜，萬物不失其性，人不失七事 ，天不失其時，以成萬財。既成，放此為人。此謂正德。
“泉深而魚鱉歸之，草木茂而鳥獸歸之;稱賢使能，官有材而士歸之;關市平，商賈歸之;分地薄斂，農民歸之。水性歸下，農民歸利。王若欲求天下民，社設其利，而民自至，譬之若冬日之陽，夏日之陰，不召而民自來。此謂歸德。
“五德既明，民乃知常。”
武王再拜曰：“嗚呼，允哉!天民側側，余知其極有宜。”乃召昆吾冶而銘之，藏府而朔之。
【譯文】
武王滅殷以后，為了穩定國家安定民眾，就考察了殷朝的政令，并對周公旦說：“啊呀!殷朝的政令亂紛紛，如風中之草，有時積聚一起，有時空空。對它進行調和，怎么樣?”
周公回答說：“聽先父文王說，招來遠方的人，集聚近處的人，辨別南北地勢的優勢，審視土地是否宜種，水利是否方便，營建居邑，稱之為大聚。先從四郊招引百姓。君王要親自考察，卿大夫要從眾人中選任。赦免及刑罰要寬松，使逃亡者回來，使受辱者除去羞辱，削職赦罪的輕重都有規定，這叫做實行風化。
然后才傳令邊遠地方的商旅說：‘能夠帶來三戶人家的，賞給一戶的食用為報酬。’開辟關口，修筑道路。五里之內為邑之郊，每十里有水井，每二十里有廬舍。遠方商旅來此，與人交易貨物。廬舍有存放貨物的地方，市場有平均物價的官員。早晚物價一致，。不斷送往迎來。賑濟貧乏，救助窮困以及老弱、殘疾、孤兒、寡婦、獨身者，是為政的先務。這樣，百姓也就愿意蓄養他們。
發令：把國分為邑，把邑分為鄉，把鄉分為間。發生災禍，互相救助，通力合作辦喪事。五家為一伍，以第一家為伍長;十個成年男子為一什，以年長者為什長;各間設立教化，以威信高的為閭長;全宗族相互親近，以可尊敬者為族長。飲食相互約制。鼓勵勤勞糾正游惰相互為用，耕作互相協作。男女各有婚配，死后夫婦墳墓相連，百姓就有親人。六畜成群，房屋落成以后，百姓就會聚到那里去。
各鄉設置巫醫，備辦各樣藥物以防疾病與災難;積蓄各種草藥以備齊酸、苦、甘、辛、咸五味。設立鄉正以勤勞民事，設立職孤以訓教幼兒;設立職喪以料理死者，設立大葬以處理安埋;立文德君子以修明禮樂，立技勇之士教人使用兵器;立鄉射之禮以
練習容儀，春季合獵以練習遷行，春季耕耘以教人種植。設立官長，使田土得到開墾。立祭祀，隨年成豐歉而用祭物。這叫做教德。
如果土地荒蕪，民眾不教化，輕糧食重財貨，就是不懂為政。山林與湖泊，要加以利用。使工匠做工，以加工那些材料;使商賈往市場，以流通用物。外商攜帶本地價高貨物而來，高價貨就會便宜。要使外商帶來高價貨，帶走便宜物，借以流通器用。這樣，關市平穩，財物就不積壓、不閑置。商賈不缺乏資本，各種工匠不荒廢時日，愚昧得到教育，就會沒有貧窮。這叫做和德。
如果不加教導，其國政就會兇險。池塘邊，道路旁，雜草叢生地以及土丘土堆一凡不能種糧食的地方都栽上樹木;春季利用枯槁的樹干，夏季利用樹葉與花朵，秋季利用可食的果實，冬季利用柴薪，以救助窮困的人家。聚合民力，使他們相互為師。順應土地性質耕種，作為百姓的資財，百姓就不會缺少財用，死了也不會棄尸荒野。這叫做仁德。
我聽說禹的禁令;春季三個月，山林中不準用斧子砍伐，以成就草木的生長;夏季三個月，江湖中不準下網罟，以成就魚類的生長。并且聚合農民努力操作，以成就男耕女織之事。這樣，土地不會失去它的地力，萬物不會失去它的`功用，人們不會失去他的職事，加之上天不誤了季節，就能成就各樣財富。種種財富成就以后，發放以供人享用。這叫做正德。
潭水深，魚鱉就聚到里面;草木茂，鳥獸就聚到里面;舉用賢德任用有才之人為官，士人就聚到那里;關市平穩，商賈就聚到那里;分土地、輕賦稅，農民就聚到那里。水的本性是向低處流，人的本性是往有利方向去。君王若想招來天下百姓，就先備好給他們的利益，百姓就會自己到來。如同冬天的向陽地、夏天的陰涼處，不召而人自來。這叫做歸德。
五德既已修明，百姓就知道過正常生活。”
武王兩拜行禮，說道：“啊呀，好啊，百姓真多，我知道治民的辦法了。”就召來冶官，把周公之言冶鑄在銅版上，放入府中供每月朔日省視。
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