工作計(jì)劃 是行政活動(dòng)中使用范圍很廣的重要公文。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的各級機(jī)構(gòu)，對一定時(shí)期的工作預(yù)先作出安排和打算時(shí)，都要制定計(jì)劃，用到這種公文。工作計(jì)劃 實(shí)際上有許多不同種類，它們不僅有時(shí)間長短之分，而且有范圍大小之別。從計(jì)劃的具體分類來講，比較長遠(yuǎn)、宏大的為規(guī)劃，比較切近、具體的為安排， 比較繁雜、全面的為方案，比較簡明、概括的為要點(diǎn)，比較深入、細(xì)致的為計(jì)劃，比較粗略、雛形的為設(shè)想，無論如何都是計(jì)劃文種的范疇。不管 其如何分類，計(jì)劃內(nèi)容的范圍都是做什么、怎么做和做到何種程度三大項(xiàng)。
■ 工作計(jì)劃特征和寫作特點(diǎn)
１、規(guī)劃
規(guī)劃是計(jì)劃中最宏大的一種：從時(shí)間上說，一般都要在三五年以上；從范圍上說， 大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項(xiàng)目；從內(nèi)容和寫法上說，往往是粗線條的，比較概括，如《××省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃》，《××省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃》等。規(guī)劃是為了對全局或長遠(yuǎn)工作作出統(tǒng)籌部署，以便明確方向，激發(fā)干勁，鼓舞斗志；相對其它計(jì)
劃類公文而言，規(guī)劃帶有方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，因而 其內(nèi)容往往要更具有嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性。這就要求寫作者必須首先進(jìn)行深入的調(diào)查和周密的測算，在掌握大量可靠資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨、國家和具體單位的 發(fā)展方針確定發(fā)展遠(yuǎn)景和總體目標(biāo)，然后充分吸收有關(guān)意見，以科學(xué)的態(tài)度，反復(fù)經(jīng)過多種方案的比較、研究和選擇，確定各項(xiàng)指標(biāo)和措施。
規(guī)劃的具體寫法：規(guī)劃因具有嚴(yán)肅性，所以一般都是通過指示性通知來轉(zhuǎn)發(fā) 的，其格式都是由標(biāo)題和正文兩部分組成，一般不必再落款，也不用寫成文時(shí)間。規(guī)劃的標(biāo)題是四要素寫法：單位名稱＋時(shí)間期限＋內(nèi)容范圍＋規(guī) 劃二字。如《××省八五期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內(nèi)容：（１）前言，即有關(guān)的背景材料，也就是制定規(guī)劃的起因 和緣由。這是制定規(guī)劃的依據(jù)，因此不能簡單地羅列事實(shí)，而應(yīng)把諸多有關(guān)情況以過認(rèn)真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。這樣才會(huì)使人相信下面所提的 規(guī)劃目標(biāo)言之有據(jù)，有可靠性。（２）指導(dǎo)方針和目標(biāo)要求。這是規(guī)劃的綱領(lǐng)和原則，是在前言的基礎(chǔ)上提出的，
因此既要寫得鼓舞人心，又要寫得堅(jiān)定有力，要用 精煉的語言，概要地闡述出來。（３）主要任務(wù)和政策、措施。這是規(guī)劃的主體和核心，是解決做什么和怎樣做的問題，因此任務(wù)要提得明確，措施要提得 概括有力。這部分寫作通常有兩種結(jié)構(gòu)：對于全面規(guī)劃或任務(wù)項(xiàng)目較多的規(guī)劃，因其各項(xiàng)任務(wù)比較獨(dú)立，沒有多少共同的完成措施，一般采用以任務(wù)為主線的并列 式結(jié)構(gòu)（措施都在各自的任務(wù)之后分別提出）；對于專題規(guī)劃或任務(wù)較單一的規(guī)劃，因其任務(wù)項(xiàng)目較少而其項(xiàng)目之間的聯(lián)系又較大，一般采用任務(wù)、措施分說的 分列式結(jié)構(gòu)。（４）結(jié)尾，即遠(yuǎn)景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。
２、設(shè)想
設(shè)想是計(jì)劃中最粗略的一種：在內(nèi)容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上 是概括地、粗線條地勾勒。但時(shí)間不一定都是遠(yuǎn)的，范圍也不一定都是宏大的。一般說來，時(shí)間長遠(yuǎn)些的稱設(shè)想；范圍較廣泛的稱為構(gòu)想；時(shí)間不太長、范 圍也不太大的則稱為思路或打算。設(shè)想是為制定某些規(guī)劃、計(jì)劃作出準(zhǔn)備的，是一些初步想法。設(shè)想在嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性方
面的要求相對差一些，因 為它是為正式的規(guī)劃或計(jì)劃作準(zhǔn)備，不是給各級領(lǐng)導(dǎo)看的，就是交群眾討論的，不必也沒時(shí)間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務(wù)或目標(biāo)時(shí)，往往還 有一些簡短的論述語句。設(shè)想與規(guī)劃一樣，在內(nèi)容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細(xì)、太具體。
設(shè)想的具體寫法：設(shè)想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴(yán)格，其格式也不 大一樣：如果是給領(lǐng)導(dǎo)看的，報(bào)給上級，就要嚴(yán)肅一些，隨報(bào)告報(bào)送，不必落款，也不必寫行文時(shí)間；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報(bào)告的形式轉(zhuǎn)發(fā)或上 報(bào)，就要落款并寫明具體行文時(shí)間。設(shè)想的標(biāo)題可以是四要素，也可以是三要素，或省略單位名稱，或省略時(shí)間期限，還可以是兩要素省略單位名稱和 時(shí)間期限，如《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的初步設(shè)想》。設(shè)想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標(biāo)、要求的條項(xiàng)并列式寫法，適用于時(shí)間較長遠(yuǎn)的設(shè)想或工作計(jì)劃的 最初構(gòu)思或打算。第二種是也按規(guī)劃、計(jì)劃、方案或安排的格式結(jié)構(gòu)，只是內(nèi)容粗略一些的想法，適用于預(yù)備性計(jì)劃，即只是征求意見的構(gòu)想、思路或打 算
。
３、計(jì)劃
狹義的計(jì)劃是廣義工作計(jì)劃中最適中的一種。這個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在，時(shí)間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個(gè)單位的工作或某一大項(xiàng)重要工作，內(nèi)容和寫法要比規(guī)劃具體、深入，要比設(shè)想正規(guī)、細(xì)致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。
計(jì)劃的具體寫法：計(jì)劃由于大多以一個(gè)單位的工作內(nèi)容范圍，只在單位內(nèi)要求執(zhí) 行，所以一般不以文件形式下發(fā)，因而除標(biāo)題和正文外，往往還要在題下或文后標(biāo)明×年×月×日制定字樣，以示鄭重。計(jì)劃的標(biāo)題也是四要素寫法，其中 哪一個(gè)要素都不應(yīng)省略。正文寫法，由于計(jì)劃是對一個(gè)單位的全面工作或某一項(xiàng)重要工作的具體要求，所以寫作是要比規(guī)劃和設(shè)想都要具體、詳細(xì)得多。一般包括以 下幾方面內(nèi)容：
（１）開頭，或闡述依據(jù)，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；
（２）主體，即計(jì)劃的核心內(nèi)容，闡述做什么（目標(biāo)、任務(wù)）、做到 什么程度（要求）和怎樣做（措施 辦法）三項(xiàng)內(nèi)容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計(jì)劃一般采取并列式結(jié)構(gòu)（任務(wù) 措施 分說）。
（
３）結(jié)尾，或突出重點(diǎn)，或強(qiáng)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，或提出簡短號召，當(dāng)然也可不寫結(jié)尾。
４、要點(diǎn)
所謂要點(diǎn)，實(shí)際就是計(jì)劃的摘要，即經(jīng)過整理，把主要內(nèi)容摘出來的`計(jì)劃。一般以文件下發(fā)的計(jì)劃都采用要點(diǎn)的形式。
要點(diǎn)的具體寫法：要點(diǎn)大多是上級機(jī)關(guān)某一項(xiàng)重要或較大工作計(jì)劃的摘要，一般都 要以文件形式下發(fā)，因而多用某個(gè)通知作文件頭，所以只要有標(biāo)題和正文兩部分內(nèi)容就可以了，不必再落款，再寫成文時(shí)間；但也有些要點(diǎn)，由于涉及的工作重 大，為鄭重起見，往往要在標(biāo)題下標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和制發(fā)具體時(shí)間。要點(diǎn)的標(biāo)題可寫四要素，也可寫三要素，但三要素的寫法一般要在題下標(biāo)明被省 略的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文寫法，由于要點(diǎn)的內(nèi)容是摘錄計(jì)劃的主要之點(diǎn)，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個(gè)方面，也不必講具體做法，更不用講道理； 沒有過渡段，段落也不長。在結(jié)構(gòu)方式上，大都是并列式，可分若干項(xiàng)目一貫到底，也可分幾大項(xiàng)，大項(xiàng)下分若干小項(xiàng)，其中的小項(xiàng)可在每一大項(xiàng)下單獨(dú)排列，也可 全文排列。
５、方案
方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作
比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。
方案的具體寫法：方案的內(nèi)容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用 帶文件頭形式下發(fā)，所以不用落款，只有標(biāo)題、成文時(shí)間和正文三部分內(nèi)容。方案的標(biāo)題有兩種寫法：一個(gè)是三要素寫法，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、計(jì)劃內(nèi)容和文種 三部分組成，如《東北師范大學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》；一個(gè)是兩要素寫法，即省略發(fā)文機(jī)關(guān)，但這個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)必須在領(lǐng)頭的批示性通知（文件頭）的標(biāo) 題中體現(xiàn)出來，如《治理采掘工業(yè)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)方案》。成文時(shí)間，為鄭重起見，方案的成文時(shí)間一般不省略，而且要注在標(biāo)題下。方案的正文一般有兩種寫 法：一是常規(guī)寫法，即按指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)（重點(diǎn)）、實(shí)施步驟、政策措施及要求幾個(gè)部分來寫，這個(gè)較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項(xiàng) 工作；二是變項(xiàng)寫法，即根據(jù)實(shí)際需要加項(xiàng)或減項(xiàng)的寫法，適合于特殊性的單項(xiàng)工作。但不管哪種寫法，主要目標(biāo)&r
dquo;、實(shí)施步驟、政策措施這三項(xiàng)必不可 少的，實(shí)際寫作時(shí)的稱呼可以不同，如把主要目標(biāo)稱為目標(biāo)和任務(wù)或目標(biāo)和對策等，把政策措施稱為實(shí)施辦法或組織措施等。在主要目 標(biāo)一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；實(shí)施步驟一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目；政策措施的內(nèi)容里一般還 要分政策保證、組織保證和具體措施等。
６、安排
安排是計(jì)劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達(dá)到目的，所以其內(nèi)容要寫得詳細(xì)一些，這樣容易使人把握。
安排的具體寫法：安排的內(nèi)容由于是涉及范圍較小或單位內(nèi)部的工作，所以一般有 兩種發(fā)文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要用文件頭形式下發(fā)。安排的格式是標(biāo)題和正文兩部分。另一種，如果是單位內(nèi) 部的工作安排，也可直接下發(fā)文件，格式就由標(biāo)題&rdqu
o;、正文、落款及時(shí)間三部分組成。但不管哪種形式，作為安排本身都不該有受文單位，如果必須 有，則或者以文件頭形式下發(fā)，或者以關(guān)于.....安排的通知名義下發(fā)。安排的標(biāo)題可是三要素寫法，也可是兩要素寫法（省略機(jī)關(guān)名稱）。 安排的正文一般由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成；也有的省略結(jié)尾，主體結(jié)束，正文即隨之結(jié)束。開頭同計(jì)劃的開頭差不多，或闡述依 據(jù)，或概述簡明扼要。主體是正文的核心，一般包括任務(wù)、要求、步驟、措施四方面內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上可按這四方面內(nèi)容分項(xiàng)來寫；也可把任務(wù)和要求合在一起， 把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總?cè)蝿?wù)，然后按時(shí)間先后順序一項(xiàng)一項(xiàng)地寫具體任務(wù)，每一項(xiàng)有每一項(xiàng)的要求及措施，要依據(jù)工作性質(zhì)及具體內(nèi)容來定。但 不管怎樣結(jié)構(gòu)，其任務(wù)都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當(dāng)。
方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項(xiàng)的工作，即只對一項(xiàng)工作作出部署和 安排。這也正是方案、安排與規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、要點(diǎn)
的根本不同。但二者在內(nèi)容范圍上也有個(gè)大小之分：方案的內(nèi)容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工 作，安排的內(nèi)容范圍則適合于單位內(nèi)部或涉及面較小的工作，如《××市關(guān)于計(jì)劃生育的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點(diǎn)的寫法，以便于下級具體實(shí) 施時(shí)靈活掌握，叫做意見：方案大多稱實(shí)施意見，如《××市七五期間社會(huì)主義精神文明建設(shè)的實(shí)施意見》；安排往往稱安排意見，如《×××× 系統(tǒng)關(guān)于開展增收節(jié)支活動(dòng)的安排意見》。在此需要說明的是，有些機(jī)關(guān)把單位內(nèi)部或涉及面很窄的單項(xiàng)工作計(jì)劃也稱之為方案，這是不合適的，因?yàn)檫@些工作 都比較切近、具體，也并不復(fù)雜，只要用安排就足夠了，如果較為原則，則可稱為安排意見。
■ 寫好工作計(jì)劃的方法
寫好計(jì)劃可能是公文寫作中比較難的事。因?yàn)檫@不僅僅是個(gè)文字表達(dá)上的事，還是 個(gè)涉及具體工作業(yè)務(wù)的組織和安排問題，需要有長遠(yuǎn)眼光和領(lǐng)導(dǎo)魄力，這種寫作是一個(gè)人綜合能力的表現(xiàn)。但是在寫作上也有一些章法。首先，寫作者必須分清這個(gè) 計(jì)劃的內(nèi)容屬于哪一
類，適合用哪一個(gè)具體的計(jì)劃種類來表達(dá)，從而確定具體文種，即是規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、要點(diǎn)、方案、安排中的哪一種。然后，再根據(jù)具體內(nèi)容 和文種寫作要求進(jìn)行寫作。如果是時(shí)間較長、范圍較廣的計(jì)劃，就要用規(guī)劃。因?yàn)橐?guī)劃不必也不能寫得太細(xì)，只要能起到明確方向，鼓舞人心，激發(fā)熱情的作用 也就差不多了。當(dāng)然這并不是說規(guī)劃就可以寫得不切實(shí)際；但規(guī)劃的切合實(shí)際問題的確只是個(gè)大致的切合。如果是初步的、不太成熟的計(jì)劃，就要用設(shè)想。因?yàn)?設(shè)想是為計(jì)劃作準(zhǔn)備的，也不必寫得很細(xì)，甚至不用寫得很好，只要能把大致的思路或想法寫出來也就夠了。但這也不是說設(shè)想就可以寫得沒條理，而只是說它 更注重想，即要有突破和創(chuàng)新。如果計(jì)劃內(nèi)容是某一項(xiàng)工作，一般則用方案或安排，工作項(xiàng)目比較復(fù)雜者用方案，較簡單者為安排。因?yàn)榉桨?和安排都必須寫得很細(xì)（或很全面，或很具體），否則工作就沒法開展。當(dāng)然，若考慮到要給下級執(zhí)行中留有余地，這方案可變成實(shí)施意見，這安排也可變成 安排意見。如果計(jì)劃內(nèi)容既不是單項(xiàng)工作，又不是很
宏大的，這就該用真正的計(jì)劃了。因?yàn)楠M義的計(jì)劃是廣義計(jì)劃中最適中的一種。當(dāng)然，若只想把這計(jì)劃 摘要加以公布，則可用要點(diǎn)來寫。
■ 工作計(jì)劃寫作注意事項(xiàng)
不論哪種計(jì)劃，寫作中都必須注意掌握以下五條原則：第一，對上負(fù)責(zé)的原則。要 堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。第二，切實(shí)可行的原則。要從實(shí)際情況出發(fā)定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，既不要因循守 舊，也不要盲目冒進(jìn)。即使是做規(guī)劃和設(shè)想，也應(yīng)當(dāng)保證可行，能基本做到，其目標(biāo)要明確，其措施要可行，其要求也是可以達(dá)到的。第三，集思廣益的原則。要深 入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見、博采眾長，反對主觀主義。第四，突出重點(diǎn)的原則。要分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未 然的原則。要預(yù)先想到實(shí)行中可能發(fā)行的偏差，可能出現(xiàn)的故障，有必要的防范措施或補(bǔ)充辦法。
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