同志們：
全市三級干部大會以后，市委、市政府在8個鄉鎮（街道）、部門開展了11個方面內容的試點，現試點工作已基本結束，正在全市面上推開。在一系列試點中，崇仁鎮“平安鄉鎮”試點工作是比較成功的，既有創新性，又有可操作性，其經驗值得大家借鑒。剛才，紹興市政法委李判根副書記作了重要講話，對創建“楓橋式平安鄉鎮”工作提出了指導性意見和要求，希各鄉鎮（街道）深刻領會，并結合自身實際，認真加以貫徹和落實。
下面，就如何貫徹落實試點經驗，我談三方面意見，供大家參考。
一、認清形勢，增強對創建“楓橋式平安鄉鎮”重要性的認識
當前，國際國內形勢發生著深刻的變化，社會正進入一個新的發展階段,呈現出新的發展特點。第一，社會進入轉型期。目前全國人均GDP為1000美元左右，在這一階段，許多經濟社會發展過程中的矛盾和問題開始暴露出來，有的甚至還將趨于更加復雜和尖銳，一旦把握不好就可能出問題。第二，改革進入攻堅期。市場經濟體制已基本建立，而政治體制、行政體制等上層建筑改革正進入關鍵時期，面臨著更大的難度、更重的任務。第三，發展進入關鍵期。近三年來，嵊州經濟社會各項事業都取得了快速發展，無論是工業經濟、招商引資、城市化，還是人民群眾的思想觀念都上了一個新的臺階。但是，從去年下半年開始，電力、土地、資金、勞動力等瓶頸制約開始凸現，給良好的發展勢頭帶來了一定的壓力和困難。第四，群眾進入覺醒期。隨著經濟社會的發展和對外開放的不斷深入，廣大群眾的'思想觀念和認識水平不斷提高，要求享有更大的知情權、參與權和決策權。第五，干部進入執政能力的考驗期。新的形勢、新的問題和新的任務對各級干部提出了嚴峻的考驗，必須要求干部牢固樹立能力危機意識，不斷提高處理復雜、突發事件的能力以及駕馭全局的能力。
針對上述情況，我們必須充分認識到，穩定是大局，穩定是壓倒一切的政治任務。“楓橋經驗”的目標就是維護穩定、促進發展，其本質是為民，優勢是堅持群眾路線，靈魂是創新。因此，我們要切實增強對“楓橋式平安鄉鎮”創建工作重要性的認識，把創建作為確保穩定的載體，認真抓實抓好。
二、明確目標，扎實推進“楓橋式平安鄉鎮”創建工作
“楓橋式平安鄉鎮”創建工作的總體目標是切實維護社會穩定，為經濟社會發展保駕護航；具體目標是力爭用5年時間，在全市各鄉鎮（街道）全面實現“楓橋式平安鄉鎮”創建。下一步，就創建工作，著重要把握好四個方面：
1.整合資源，搭建平臺保穩定。推廣崇仁鎮經驗，重點在于整合人力資源，把與維穩相關的重要職能部門的有關人員調配或合署辦公，成立維穩中心及與其相配套的基層組織，真正形成組織健全、權職到位的維穩組織網絡體系。
2.完善機制，立足長效管穩定。推廣創新“楓橋經驗”是維護社會穩定的重要抓手，而關鍵在于建立一套行之有效的長效工作機制。要從實現社會長治久安著眼，推進思路創新、機制創新和方法創新，使預防化解矛盾、維護社會穩定的各項工作走上規范化、制度化、法制化的軌道。要建立健全預防化解矛盾糾紛的排查預測機制、疏導調解機制、齊抓共管機制和領導責任機制，推進社會穩定防控體系建設，切實把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。
3.專群結合，依靠群眾謀穩定。要堅持依法治市，建立健全社會穩定打、防、控體系，加強對社會各個領域、各個行業的管理，認真分析研究社會治安熱點問題，適時開展專項整治，加大對違法犯罪行為的查處和打擊力度。與此同時，由于穩定問題往往產生在群眾之中，必須依靠群眾、調動群眾來解決。要不斷創新密切聯系群眾的有效載體，推動各級領導干部深入基層、深入實際、深入群眾，把握動向，調解糾紛，化解矛盾，理順情緒，維護穩定。要相信和依靠群眾，充分發揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的力量，讓社會和諧穩定，讓人民群眾安居樂業。要教育和發動群眾，通過“法律進社區”、“送法下鄉”等活動，普及法律常識，提高全民法制意識，形成全社會遵紀守法、遵章守規的良好風氣。
4.因地制宜，求實創新促穩定。試點已經結束，要求已經明確，關鍵是抓好落實和創新。各鄉鎮（街道）要在學習崇仁鎮試點經驗的基礎上，結合本地實際，并堅持規范動作與自選動作相結合，認真研究落實工作措施。同時，要對各種社會穩定問題開展一次大排查，切實解決一批人民群眾反映的熱點、難點和特殊問題，確保社會穩定。
三、加強領導，確保平安鄉鎮創建工作取得實效
創新“楓橋經驗”、創建“平安嵊州”是今后幾年我市加強社會綜治工作、促進社會穩定的重要載體，各鄉鎮（街道）和有關部門必須加強領導，抓出實效。重點要做到三個保障：
一是領導保障。為切實加強對平安鄉鎮創建工作的領導，市里已成立由夏副書記負責，綜治委牽頭，公、檢、法、司等部門領導組成的維穩領導小組。各鄉鎮（街道）也要相應成立領導小組，切實加強領導。黨委書記、鄉鎮長（街道辦主任）要負主責，親自抓，親自過問，其他領導分片抓，建立鎮、片、村和部門分級管理、歸口調處、領導包案的領導體系和“誰主管，誰負責”的責任追究體系。維護社會問題關鍵在于抓好村一級的穩定，要把維護社會穩定工作和村級基層組織建設有機結合起來，切實加強對村級社會穩定工作的領導。下一步，在黃澤鎮村級基層組織建設試點的基礎上，將在全市鄉鎮（街道）中全面實施駐村指導員制度和村干部報酬統收統支制、實績考評制、年終點評制、任職獎勵制和一票否決制，以此夯實村級組織建設基礎，提高村干部素質和能力，使村一級問題能夠解決在村。
二是人員素質保障。俗話說：事在人為。建立組織網絡關鍵是人員的素質保障。要加強對維穩工作人員的專業培訓，不斷提高素質，增強工作能力，使其成為政治合格、素質過硬、公道正派的維護社會穩定的堅強團隊，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
三是政策保障。要加強對維穩工作的日常管理，提供必要的政策保障。各鄉鎮（街道）要在人力、物力、財力上給予必要的保障；各地各部門要把維穩工作列入崗位責任制考核，形成“人人抓穩定、人人有責任”的工作格局。
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