總工程師在流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書專家咨詢會議上的講話稿

2022-05-18 會議講話

各位專家、各位代表：

　　經(jīng)過大家兩天多的辛勤工作和共同努力，流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書專家咨詢會就要結(jié)束了。水利部高度重視這次會議，矯勇副部長和胡四一副部長親自出席并做了重要講話。會議邀請了相關(guān)領(lǐng)域資深院士及水利部科技委和流域綜合規(guī)劃修編技術(shù)咨詢專家組成員等有關(guān)專家，對七大流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書進(jìn)行咨詢、把脈。會上，專家們認(rèn)真研讀會議提供的材料，提出了許多真知灼見，付出了辛勞、貢獻(xiàn)了智慧，為下一步各流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書的完善和審批工作奠定了基礎(chǔ)。受矯勇副部長和胡四一副部長的委托，我代表水利部向各位院士、各位專家表示衷心的感謝。根據(jù)會議安排，下面由我對會議做一個簡要的小結(jié)。

　　一、對會議的回顧和總體評價

　　這次會上，矯勇副部長和胡四一副部長從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的高度，對流域綜合規(guī)劃修編的重要性、緊迫性，規(guī)劃的定位、要求，修編的方式和方法以及充分發(fā)揮專家的作用、充分利用重大科研成果等做了重要指示，充分體現(xiàn)了水利部對流域綜合規(guī)劃修編工作的高度重視，也為下一步深入開展規(guī)劃修編工作指明了方向；規(guī)劃計劃司段紅東副司長代表流域綜合規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報了目前已開展的工作，規(guī)劃修編的主要內(nèi)容、重點和下一步工作安排等；各流域機構(gòu)匯報了本流域任務(wù)書的主要內(nèi)容。會議分兩個小組進(jìn)行了咨詢討論，專家們暢所欲言、各抒己見，討論熱烈，提出了很多很好的意見和建議。會前，水利部科技委辦公室、流域綜合規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各流域機構(gòu)的同志，為這次會議做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作。

　　這次會議時間安排緊湊、效率高，2天多的時間完成了8個規(guī)劃修編任務(wù)書的咨詢。會議開的很成功，達(dá)到了預(yù)期目的，主要表現(xiàn)在專家們的咨詢意見講得好。專家們一方面肯定了各流域規(guī)劃任務(wù)書總體上可行，認(rèn)為各流域機構(gòu)在大量的前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上提出的任務(wù)書，基本把握了“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線”，理出了規(guī)劃的重點和任務(wù)，基本體現(xiàn)了各流域的特點。專家們認(rèn)為任務(wù)書經(jīng)修改完善后，可滿足下一步組織審查報批的要求；另一方面，專家們對各流域規(guī)劃任務(wù)書的工作范圍、重點、主要內(nèi)容和工作方式、方法等提出了很好的咨詢意見和建議，提出要進(jìn)一步突出重點，明確流域機構(gòu)和省（市、區(qū)）的工作分工，要按照“缺什么補什么，什么不適應(yīng)就調(diào)整什么”的原則，在已有規(guī)劃等大量成果基礎(chǔ)上全面開展修編工作。

　　二、專家們的主要咨詢意見

　　剛才說到會議的成功在于專家們的咨詢意見講得好。專家們講了哪些好的意見呢，根據(jù)自己聽到的和各小組聯(lián)絡(luò)員匯總的小組發(fā)言記錄，在這里試圖把專家們的主要意見進(jìn)行歸納，向大家做個匯報。歸納的不全，也許會掛一漏萬，還請專家們諒解。好在各小組都有流域機構(gòu)的同志和流域綜合規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志，他們都認(rèn)真聽取了專家們的發(fā)言，并做了記錄。因時間關(guān)系，專家們對任務(wù)書予以肯定的意見就不講了，專家們主要從以下11個方面對流域綜合規(guī)劃修編和任務(wù)書修改提出了意見和建議：

　　一是有些流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書中，對已有規(guī)劃實施情況的評估分析以及流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理現(xiàn)狀的總結(jié)評價不夠，對存在的主要問題及原因分析不深，沒有充分反映當(dāng)前流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理的主要矛盾。專家建議，應(yīng)進(jìn)一步深入分析評價流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理現(xiàn)狀，找出現(xiàn)狀存在的主要問題，為合理確定規(guī)劃修編的主要任務(wù)和重點提供依據(jù)。

　　二是本次流域綜合規(guī)劃修編與以往不同的是，流域綜合規(guī)劃的功能和本質(zhì)要求發(fā)生了變化，更加強調(diào)促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展。各流域任務(wù)書中，有關(guān)河流河段功能定位的內(nèi)容還比較籠統(tǒng)，專家建議，應(yīng)根據(jù)流域?qū)嶋H，加強河流河段功能定位的研究，提出相對具體的內(nèi)容和方法，便于指導(dǎo)今后的規(guī)劃編制工作。同時，要做好與相關(guān)功能區(qū)的協(xié)調(diào)。

　　三是流域綜合規(guī)劃修編包括防洪、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、灌溉、水能開發(fā)、航運、水土保持等各個方面，但各個流域都有其自身的特點及面臨的主要問題，規(guī)劃內(nèi)容不能千篇一律。專家認(rèn)為，目前部分流域的綜合修編任務(wù)書體現(xiàn)本流域的特點不夠，一些流域的規(guī)劃修編任務(wù)書中工作內(nèi)容大而全，面面俱到，對當(dāng)前和今后一個時期本流域存在的一些重點問題梳理尚不深入。專家建議，應(yīng)抓住流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理的主要矛盾，體現(xiàn)各流域的實際和特點。

　　四是要確保按時完成規(guī)劃修編工作，關(guān)鍵在把握好規(guī)劃修編深度和范圍。專家提出：應(yīng)處理好綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系，流域綜合規(guī)劃不能代替專業(yè)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃，要避免流域綜合規(guī)劃包攬專業(yè)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃的所有內(nèi)容，避免與專業(yè)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃一樣的深度要求；流域綜合規(guī)劃也不能成為專業(yè)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃的簡單疊加，要從流域可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，為區(qū)域規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃提出規(guī)劃指導(dǎo)性意見。一些主要支流的規(guī)劃也應(yīng)把握好規(guī)劃深度，綜合規(guī)劃主要是提出宏觀要求和規(guī)劃意見，細(xì)化的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)在今后編制專業(yè)規(guī)劃和一些主要支流規(guī)劃中體現(xiàn)；要合理確定規(guī)劃范圍，重點是把問題比較突出、急需加強管理的主要支流納入修編工作。專家建議：要

　　處理好流域綜合規(guī)劃中水利專業(yè)規(guī)劃與相關(guān)涉水行業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，水利專業(yè)規(guī)劃可以深入一些，涉水行業(yè)規(guī)劃應(yīng)主要提出限制性指標(biāo)或控制性條件。此外，已有的流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，是本次流域綜合規(guī)劃修編的重要基礎(chǔ)，不能一切從頭來。需補充工作的專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃也要按照綜合規(guī)劃的要求和三年內(nèi)完成的目標(biāo)來開展。

　　五是各流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書中都提出了總體規(guī)劃內(nèi)容，但提法不盡一致，如何界定總體規(guī)劃內(nèi)容，部分專家建議，總體規(guī)劃應(yīng)包括以下幾部分內(nèi)容：總體目標(biāo)、水資源配置、河流河段的功能定位和總體布局等。

　　六是全球氣候變暖可能帶來一些極端氣候條件，一些專家提出，應(yīng)重視極端氣候條件對流域水旱災(zāi)害的影響，重視極端氣候條件下應(yīng)急機制建設(shè)，避免對流域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來較大不利影響。目前突發(fā)性水事件問題日益突出，但各流域任務(wù)書中較少提及突發(fā)事件的應(yīng)急機制建設(shè)，專家建議應(yīng)進(jìn)一步強化這方面內(nèi)容。

　　七是流域綜合管理在各流域任務(wù)書中相對比較薄弱，提法不一致，層次不清晰，專家建議，應(yīng)從有利于提高流域綜合利用效益和綜合管理水平出發(fā)，進(jìn)一步強化這方面的內(nèi)容，研究提出加強流域綜合管理的總體框架等。

　　八是各流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書中列出了大量的研究專題，有的專題過去已經(jīng)開展過相關(guān)研究或目前正在研究之中，其工作和成果可納入流域綜合規(guī)劃，許多專家建議不單獨列為新專題；有的專題難度大，在3年左右的時間難以研究得出結(jié)論性意見或被各方所能接受的結(jié)論，建議不列入這次規(guī)劃，待以后專門開展工作。專家建議，要加強河流健康評價指標(biāo)體系的研究，全球氣候變暖、極端氣候條件和流域下墊面變化等對流域防洪、水資源演變等影響的研究，以及流域綜合管理體制和機制研究等。

　　九是部分流域在綜合規(guī)劃報告之外，列出了許多專業(yè)規(guī)劃報告。專家建議，專業(yè)規(guī)劃成果主要體現(xiàn)在流域綜合規(guī)劃中，一些確實需要出專業(yè)規(guī)劃報告的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)少而精，主要是問題突出、急需加強管理的專業(yè)領(lǐng)域。

　　十是應(yīng)加強與已有水利規(guī)劃成果和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃成果的銜接和協(xié)調(diào)。專家提出，已完成的或正在編制的一些規(guī)劃，如國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的《珠江流域防洪規(guī)劃》，正上報國務(wù)院的長江、黃河等其他大江大河的防洪規(guī)劃，初稿基本完成的全國和七大流域水資源綜合規(guī)劃，現(xiàn)狀水平年與本次流域綜合規(guī)劃修編不太一致，應(yīng)妥善處理；此外，與一些相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，如內(nèi)河航運規(guī)劃、一些河流河段的水電規(guī)劃，也應(yīng)做好協(xié)調(diào)。

　　十一是盡管本次規(guī)劃有比較扎實的基礎(chǔ)，但流域綜合規(guī)劃修編技術(shù)難度大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，用3年左右時間完成七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，專家提出：必須突出規(guī)劃重點，加強組織管理，采用先進(jìn)、科學(xué)的編制方式和方法，才能確保規(guī)劃修編工作順利完成。

　　上述總結(jié)的11個方面也只是專家們的一些主要意見和建議，還有許多專家的真知灼見需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和體會。透過專家們的意見和建議，可以看到，流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書還有許多需要進(jìn)一步修改完善的地方，規(guī)劃修編工作面臨十分艱巨的任務(wù)。因此，要按時完成流域綜合規(guī)劃修編工作，需要我們認(rèn)真思考和研究下面幾個問題。

　　首先，應(yīng)該根據(jù)形勢的變化研究確定規(guī)劃編制的模式和方法。過去編制流域綜合規(guī)劃時，限于當(dāng)時的條件，在一些專業(yè)規(guī)劃、涉水行業(yè)規(guī)劃還沒有的情況下，為滿足流域治理、開發(fā)的要求，流域綜合規(guī)劃做得比較深，許多內(nèi)容達(dá)到了專業(yè)規(guī)劃的深度要求，實際上是流域綜合規(guī)劃覆蓋或部分兼顧發(fā)揮了專業(yè)規(guī)劃的作用。然而，目前流域綜合規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和形勢發(fā)生了很大變化，一是我們已經(jīng)有了現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃基礎(chǔ)，而且上一輪流域綜合規(guī)劃確定的許多骨干工程已經(jīng)實施；同時，大量的水利專業(yè)規(guī)劃、河流河段的水電規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃都已經(jīng)完成，對于這些已編制完成的專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，應(yīng)該站在流域整體的高度，按照流域綜合利用和綜合管理的要求，對其主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程等進(jìn)行必要復(fù)核和適當(dāng)調(diào)整后，高度精煉地納入流域綜合規(guī)劃；對于流域綜合規(guī)劃中還未編制的專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，按照流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，其規(guī)劃深度應(yīng)該是提出相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模和宏觀布局等相關(guān)控制性條件，用以指導(dǎo)以后的專業(yè)規(guī)劃編制并滿足流域綜合管理的要求即可；總之，流域綜合規(guī)劃要體現(xiàn)綜合性，不能編成專業(yè)規(guī)劃，不能代替專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃；二是我國目前處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，流域自然狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展變化很快，流域綜合規(guī)劃的動態(tài)性要求提高，流域綜合規(guī)劃要滾動修編，就不能過深過細(xì)，歐洲萊茵河的流域綜合規(guī)劃框架的規(guī)劃模式，值得我們借鑒。三是每個流域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣，迫切需要解決的主要問題也不一樣，規(guī)劃內(nèi)容要求應(yīng)有所差異，一些流域的專業(yè)規(guī)劃可能只是一個規(guī)劃框架，確定出目標(biāo)、原則、規(guī)模、布局等，為綜合規(guī)劃提供支撐；流域綜合規(guī)劃也要為專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃或支流規(guī)劃等留下空間和接口，綜合規(guī)劃是總體部署，專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃或支流規(guī)劃等是在綜合規(guī)劃指導(dǎo)下的深化，這樣形成一個規(guī)劃體系或框架，分別履行不同類型規(guī)劃的功能和作用。要處理好專題研究與綜合規(guī)劃、流域和河流重大工程與流域可持續(xù)發(fā)展以及開發(fā)利用主體與保護(hù)管理主體之間的關(guān)系，找準(zhǔn)切入點和技術(shù)路線。是否需要將原有流域綜合規(guī)劃的所有內(nèi)容都在流域綜合規(guī)劃修編中包括進(jìn)來，需要認(rèn)真研究。既要傳承原有的流域綜合規(guī)劃好的編制方法，也要在編制的模式上有所創(chuàng)新。

　　其次，要注意與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和資料的利用。流域綜合規(guī)劃修編的基準(zhǔn)年為2005年，而規(guī)劃完成在“十一五”規(guī)劃的末期，到時流域防洪形勢、水資源情勢以及經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r都會發(fā)生較大變化，相關(guān)行業(yè)的許多規(guī)劃也可能完成，流域綜合規(guī)劃修編成果應(yīng)體現(xiàn)這些變化，指導(dǎo)“十二五”、“十三五”流域和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。在規(guī)劃修編過程中，要做好與“十一五”規(guī)劃的銜接，及時利用“十一五”期間流域新的水情、工情以及經(jīng)濟社會變化的新資料，

　　研究相關(guān)行業(yè)提出的要求。此外，要利用好已完成或正在編制的防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)等專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃資料。

　　第三，有針對性地提出河流控制性的指標(biāo)。各流域水資源開發(fā)利用程度不同，差異比較大，如長江水資源開發(fā)利用程度約為17％，尚有一定的開發(fā)利用潛力，但局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)也很重；黃河流域水資源開發(fā)利用程度超過了50％，水資源短缺嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為主要的任務(wù)之一；而海河的水資源開發(fā)利用程度已達(dá)95％以上，嚴(yán)重超過了水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，生態(tài)修復(fù)成為了主要任務(wù)。因此，要根據(jù)不同河流所處的實際狀態(tài)，有針對性地提出河流控制性的指標(biāo)：對開發(fā)與保護(hù)并重的流域，應(yīng)以河流生態(tài)保護(hù)為主，從流域可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，制定維護(hù)河流健康的指標(biāo)體系；對生態(tài)環(huán)境遭受一定破壞的河流，要制定防止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的控制性指標(biāo)；對已經(jīng)嚴(yán)重超過水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的流域，要根據(jù)需要和可能，合理確定分階段生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。

　　最后，特別需要強調(diào)的是，在流域綜合規(guī)劃修編中要注意以下三方面內(nèi)容：一是關(guān)于流域綜合規(guī)劃的目標(biāo)和主要任務(wù)，或說是本次流域綜合規(guī)劃的定位，關(guān)于這一點，矯勇副部長已多次深刻闡述，在此不再重復(fù)；二是要根據(jù)本流域的實際和特點，提出保障流域可持續(xù)發(fā)展的控制性條件；三是要正確處理綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。

　　三、下一步工作要求

　　這次流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書專家咨詢會非常重要，對下一步規(guī)劃修編任務(wù)書的修改完善乃至整個規(guī)劃修編工作具有重要意義。根據(jù)矯勇副部長和胡四一副部長講話精神，按照流域綜合規(guī)劃修編工作的總體部署，對會后下一階段工作提出以下幾點要求：

　　一是盡快修改完善任務(wù)書。流域綜合規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各流域機構(gòu)要對專家們提出的咨詢意見和建議，逐條進(jìn)行分析和整理，進(jìn)一步消化、吸收，認(rèn)真修改完善規(guī)劃修編任務(wù)書。各流域機構(gòu)在5月20日前將任務(wù)書報部。辦公室要抓緊做好任務(wù)書審批的相關(guān)工作。

　　二是抓緊開展規(guī)劃修編工作。各流域機構(gòu)要抓緊成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)咨詢機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，初步落實工作任務(wù)和技術(shù)承擔(dān)單位。水利部已經(jīng)下達(dá)了第一批綜合規(guī)劃修編工作經(jīng)費，各流域要盡快落實各項保障措施，推進(jìn)規(guī)劃修編工作順利開展。特別是收集資料等基礎(chǔ)工作，不要等任務(wù)書的批復(fù)，可以先期開展。

　　三是強化技術(shù)指導(dǎo)和督促。這一次流域綜合規(guī)劃修編工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，要三年內(nèi)完成修編任務(wù)，各流域機構(gòu)需要制訂階段目標(biāo)和詳細(xì)的工作計劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強全過程跟蹤管理及階段目標(biāo)的檢查和監(jiān)督；水規(guī)總院要加強對規(guī)劃修編的技術(shù)指導(dǎo)，組織辦好今年6月的技術(shù)培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃工作過程中的有關(guān)技術(shù)問題。

　　四是加強分工協(xié)作。一些流域綜合規(guī)劃任務(wù)書中，組織分工比較籠統(tǒng)。流域機構(gòu)具體組織流域綜合規(guī)劃修編工作，同時也要發(fā)揮省區(qū)的積極性，不要把本應(yīng)由流域機構(gòu)完成的規(guī)劃內(nèi)容交給省區(qū)做，但也不能大包大攬，一些支流的規(guī)劃全由流域機構(gòu)完成。此外，一些共性問題應(yīng)在全國層次進(jìn)行研究，如全球氣候變暖對防洪、水資源情勢的影響，河流健康指標(biāo)體系等研究，應(yīng)盡快開展相關(guān)研究并提出研究成果，用以指導(dǎo)各流域綜合規(guī)劃修編工作。

　　各位專家、各位代表、同志們，流域綜合規(guī)劃修編是水利部今后幾年一項十分重要的工作，也是水利規(guī)劃工作的重中之重。要按時、高質(zhì)量、高水平地完成規(guī)劃修編工作，離不開各位院士、專家的幫助和支持，必須充分發(fā)揮專家的作用，集中專家的智慧。從流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書開始，請各位院士、專家來咨詢、審查把關(guān)，目的是使我們的規(guī)劃修編工作開好頭、起好步，最后能提出一個高質(zhì)量的規(guī)劃成果。在今后的規(guī)劃編制中和成果審查時，還要更多地勞駕各位專家。在此，再一次感謝各位專家為這次會議做出的貢獻(xiàn)，也希望各位專家今后一如既往地繼續(xù)幫助和支持我們做好流域綜合規(guī)劃修編工作。最后，對這次會議的承辦單位，部科技委辦公室和流域綜合規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志們?yōu)檫@次會議的成功舉辦付出的辛勤勞動和做出的周到安排，表示感謝！

　　謝謝大家。

相關(guān)推薦

【總工程師在流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書專家咨詢會議上的講話稿】相關(guān)文章：

綜合會議記錄08-09