同志們：
這次會(huì)議，主要是總結(jié)去年的安全生產(chǎn)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，研究部署今年的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。下面，我根據(jù)上級(jí)要求和區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個(gè)問題。
一、肯定成績，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
剛剛過去的～年，各級(jí)各部門各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，保持了良好的安全生產(chǎn)形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力保障。全區(qū)未發(fā)生一例重特大安全事故，一般安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失分別比上年下降了75.8%、46.2%、75%和81.6%，安全生產(chǎn)監(jiān)管成效在全市綜合評(píng)比檢查中居于前列。
取得這一成績，主要得益于“五個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作當(dāng)作頭等大事來抓，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的負(fù)責(zé)同志全力靠上，投入了大量精力。應(yīng)當(dāng)說，在社會(huì)事業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的各個(gè)專項(xiàng)工作中，安全生產(chǎn)方面的會(huì)議最多、文件最多，檢查落實(shí)的力度也最大。二是責(zé)任到位。嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確了各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，層層簽訂落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任書，基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。三是宣傳到位。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)經(jīng)常性的宣傳教育，認(rèn)真開展了“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳活動(dòng)，加大了安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，全民安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。四是措施到位。進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，狠抓了重大危險(xiǎn)源和事故隱患的監(jiān)控和整改，全社會(huì)的事故防范能力大大提高。五是監(jiān)管到位。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門分口把關(guān)、各負(fù)其責(zé)、通力合作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它部門也加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。因此，去年安全生產(chǎn)工作取得的成績，包含著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的努力和奮斗，更包含著長年奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)第一線的干部職工的心血和汗水，今天受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，就是其中的優(yōu)秀代表。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向你們表示熱烈的祝賀！向安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)安全生產(chǎn)工作還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)法制觀念還比較淡薄；少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任沒有得到很好的完善和落實(shí)，從業(yè)人員的安全技術(shù)水平和文化素質(zhì)比較低，企業(yè)的技術(shù)裝備和管理還比較落后，安全保障能力較為脆弱；個(gè)別部門的安全監(jiān)管責(zé)任還沒有真正落實(shí)到位，對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大隱患和重要單位、重要部位的監(jiān)控、整改，還沒有做到萬無一失。
對(duì)這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須要有足夠的認(rèn)識(shí)，從講政治、講大局的高度，牢固樹立“安全第一”和“責(zé)任重于泰山”的思想，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正把思想統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求上來，統(tǒng)一到“平安xx”建設(shè)上來，正確處理安全與發(fā)展、效益、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持警鐘長鳴、常抓不懈，努力把我區(qū)安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面做好～年安全生產(chǎn)工作
根據(jù)中央、省、市安全生產(chǎn)工作的有關(guān)會(huì)議和指示精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府確定今年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，以深入開展安全生產(chǎn)“雙基”工作為抓手，以中小企業(yè)安全監(jiān)管為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，為建設(shè)“平安xx”、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。具體目標(biāo) 是：確保年內(nèi)杜絕重特大責(zé)任事故發(fā)生，一般事故起數(shù)、死亡人數(shù)特別是道路交通萬車死亡率等指標(biāo)有較大幅度下降，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。圍繞上述目標(biāo)要求，要突出抓好以下幾方面工作。
(一)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作。抓好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在基層、在企業(yè)，只有夯實(shí)“雙基”工作，才能為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力保障。一是要搞好宣傳教育。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒介的作用，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”、“119消防安全宣傳日”、“全國中小學(xué)安全教育日”等活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，宣傳推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型案例，及時(shí)予以曝光，加強(qiáng)警示教育，在全社會(huì)營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚～氛圍。二是要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗制度和“三級(jí)培訓(xùn)教育”制度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體意識(shí)，提～部職工的安全自救能力。三是要督促企業(yè)加大安全投入。有關(guān)部門要加大宣傳引導(dǎo)和督促調(diào)度力度，促使安全條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，積極籌措資金，落實(shí)安全保障措施，提高安全保障水平，限期達(dá)標(biāo)。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)，要逐步建立繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，今年要有所突破。四是要廣泛開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要把建立健全安全操作規(guī)程作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)工作日常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)要抓好典型，樹立一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的樣板企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)面上工作開展。五是要加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要在鞏固去年“雙基”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，把“雙基”工作的重點(diǎn)延伸到村居和中小企業(yè)，使村居和中小企業(yè)真正做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有責(zé)任、有制度、有落實(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。
(二)突出重點(diǎn)行業(yè)和部位，深入開展安全專項(xiàng)整治。實(shí)踐證明，在事故多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域深入開展安全專項(xiàng)整治，對(duì)加強(qiáng)安全管理、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、遏制事故發(fā)生都具有重要作用。今年我們要繼續(xù)把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深入持久地開展下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各項(xiàng)整治牽頭部門要認(rèn)真修訂完善《整治方案》，進(jìn)一步落實(shí)各部門的整治責(zé)任，周密部署，密切配合，把煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、公共聚集場所、建筑施工、城市燃?xì)狻熁ū瘛W(xué)校、旅游及特種設(shè)備等領(lǐng)域和行業(yè)的專項(xiàng)整治工作推向深入。同時(shí)，要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全管理水平。
(三)關(guān)口前置，嚴(yán)格審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。對(duì)涉及安全生產(chǎn)的行政許可事項(xiàng)，各安全生產(chǎn)許可部門必須嚴(yán)格審批條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決不予許可。二是要嚴(yán)格高危行業(yè)的'市場準(zhǔn)入。所有新建、改建、擴(kuò)建的高危行業(yè)工程項(xiàng)目，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，不符合條件的一律不予審批；已設(shè)立的企業(yè)，必須按～標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓、規(guī)范，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全要求的，有關(guān)部門要收回證照；對(duì)年開采量不足5千立方米的非煤礦山不再審批。三是要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。所有新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，要把安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，并列入建設(shè)項(xiàng)目成本。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目以及具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專門論證和評(píng)價(jià)，提出安全管理方案；其他建設(shè)項(xiàng)目，也要進(jìn)行安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施綜合分析論證與評(píng)估。有關(guān)部門要嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的，不準(zhǔn)開工投產(chǎn)；對(duì)未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。
(四)加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。一是要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)上，去年有了重大突破，區(qū)安監(jiān)局成為區(qū)政府工作部門，并且成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法稽查大隊(duì)，今年要盡快充實(shí)執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備的執(zhí)法人員不能少于2人；各行政村也要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；生產(chǎn)經(jīng)營單位都要依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員；政府部門特別是行業(yè)管理部門要根據(jù)工作需要和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，使安全生產(chǎn)工作真正做到處處有人抓，事事有人管。二是要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。今年國家已經(jīng)確定對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，省里已出臺(tái)了文件，我們要抓住這次機(jī)會(huì)，結(jié)合正在開展的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，利用各種方式加強(qiáng)培訓(xùn)，促使執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入生產(chǎn)一線，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。三是要按照“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實(shí)”的要求，組織好安全生產(chǎn)檢查。無論是安全生產(chǎn)全面大檢查還是專項(xiàng)檢查，都要以突出實(shí)際效果為目標(biāo)，進(jìn)一步完善檢查辦法，提高檢查的質(zhì)量和效率。四是要依法開展安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作。區(qū)安監(jiān)局代表區(qū)政府對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，各級(jí)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要 自覺接受監(jiān)督管理。安監(jiān)部門、其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及安委會(huì)成員單位，要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，齊心協(xié)力做好安全生產(chǎn)工作。
三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
首先，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。今天區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門、單位簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，大家回去后，要將責(zé)任書的內(nèi)容進(jìn)一步分解細(xì)化，將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)到各村（居）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成嚴(yán)密的責(zé)任體系。未與區(qū)政府簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書的部門和單位，也要把安全生產(chǎn)納入年終政績考核，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。部門、單位主要負(fù)責(zé)人是本部門、本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對(duì)本部門(單位)、本系統(tǒng)的安全工作負(fù)全面責(zé)任。安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、林業(yè)、工商、國土資源、建設(shè)、旅游、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、煤炭等政府職能部門，要按照各自職責(zé)抓好分管行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并依法承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人代表是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行全員、全過程、全方位責(zé)任管理。
其次，要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。區(qū)政府將圍繞貫徹落實(shí)黨和～生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，從體制、機(jī)制、投入等方面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門要本著既管生產(chǎn)又管安全的原則，對(duì)所轄行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，對(duì)違反安全法律的行為實(shí)施行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。同時(shí)，要在全社會(huì)營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的～氛圍，逐步建立～監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制，并重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個(gè)層面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。
第三，要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。黨中央、xx及各級(jí)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來越大，近段時(shí)間中央對(duì)遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸事故的調(diào)查處理非常嚴(yán)格，已明令遼寧省分管副省長停職檢查，并將嚴(yán)肅追究其他責(zé)任人員的責(zé)任。我們要在吸取事故教訓(xùn)、加大監(jiān)管力度的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生的每一起事故，都要按照“四不放過”的原則，及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任、行政責(zé)任及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
第四，要為安全生產(chǎn)提供良好的服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)例會(huì)制度，定期研究安全生產(chǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)問題。要大力支持安監(jiān)工作，確保必要的經(jīng)費(fèi)、車輛和裝備，提高其監(jiān)管手段和效能。要加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為安全生產(chǎn)的宣傳活動(dòng)、教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、隱患整治和事故搶險(xiǎn)等提供保障。
同志們，當(dāng)前我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，建設(shè)“平安xx”、做好安全生產(chǎn)工作的任務(wù)越來越繁重，壓力越來越大。我們一定要堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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