農機系統企業改革工作總結

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　　根據縣委、縣政府的決定，從20xx年開始到20xx年止，我們先后對所屬的3家企業進行了以產權改革為核心，以“兩個置換”、“兩個解除”為內容，以民營化為目標的改革，通過6年的努力，取得了顯著成果。改革前，全系統應改革的國有企業3個，196人。到目前止，已全部進行改革，其中，農機能源公司和農機物資公司已徹底改革到位，干部職工69人全部簽訂了解除協議。農機公司由于資產暫時無法變兌，暫實行資產量化到人、統一出租的模式，確保了大局的穩定，取得了較好的工作成績。我們的主要作法如下：

　　一、改革的背景與大體作法

　　1、改革的背景。

　　我局有三個局屬企業，分別成立于70年代、80年代和90年代，均誕生在計劃經濟年代，是計劃經濟的產物。三個企業相繼成立之初的大幾年間，它們也曾有過輝煌的成績，也曾為解決系統就業壓力，為推進我縣農業機械化進程，服務“三農”，發揮過巨大的作用，作出過較大的貢獻。但在90年代末進市場經濟后，受其沖擊，物資計劃指標的取消，個體經營戶的數量猛增，加上公司經營管理體制陳舊，依舊停留在大鍋飯、計劃經濟的管理模式，企業年年虧損，負債累累，資不抵債，盡管局領導高度重視，企業也采取了一系列經營機制上的改革，但都沒有走出計劃經濟的模式，始終不能擺脫經營困境，企業吃政府的大鍋飯、職工吃企業的大鍋飯、機制不活、管理混亂等一系列問題仍然存在。職工收入無著落，心灰意冷，人心不齊，發牢騷的，告狀的，外出自謀生路的時有發生，給社會帶來了許多不穩定的隱患。不改制，不破產，已難以維繼。鑒于此，局黨委一班人痛下決心，進行企業的改革工作。

　　2、改革的歷程與大體作法。

　　我局3個企業的改革是分別進行的。一是農機公司的破產重組，1996年11月至1997年4月，涉及干部職工130人，重組后由于經營不善，實行托管至今。二是農機能源公司下設的注北、麻涅泗、清水、石伏山4個加油站的整體轉讓，與公司全體干部職工的安置買斷，20xx年4月，22名干部職工解除了全民所有制企業職工的身份，從“單位人”變成了“社會人”，從有事“混”變成了下崗職工。改革從20xx年3月啟動，20xx年1月結束。三是農機綜合物資公司破產后公司無一分錢，由局黨委從農機能源公司轉讓金中調劑出38萬元，對所屬企業的47名干部職工給予安置買斷，解決了從20xx年12月以來長期無法到位的問題，到20xx年12月，農機綜合物資公司干部職工已全部解除了與原企業的勞動關系。改革從20xx年12月啟動，20xx年7月結束破產程序，20xx年12月清償到位。

　　我們的大體作法是：

　　一是宣傳發動，充分發揮思想政治工作的作用。根據破產后企業的實際情況，結合縣委縣政府改革精神，改革領導小組通過大量的職工座談和深入細致的思想工作，求得了職工的支持，統一了思想。充分認識到了改革的必然性與緊迫性。

　　二是實事求是，科學制定方案。在計劃經濟體制下運行了十多年的3個企業，積累的諸多矛盾和問題積重難返，加上廣大職工的期望值比較高，心理承受能力差，稍有偏頗，就可能出現難以逾越的障礙和阻力，為此，我們十分重視改革方案的制定。在方案修訂完善的全過程中，始終堅持了三條原則：一是堅持依法依規。二是堅持依靠群眾。三是堅持實事求是。結合企業的實際，具體問題具體分析，區別對待。如干部職工破產后，生活費補助問題，過去企業職工懸而未決的問題，畢業分配的學生找關系，掛靠企業而未上班的問題等等。都按照當時的實際情況，結合改革政策給予了較好的解決。

　　三是清產核資。按照法定程序，我們邀請了華容縣國資局的同志對各公司的所有資產進行了認真評估。

　　四是資產與債務處理。依法對企業資產與債務進行處理。

　　五是職工安置：依據企業、人員的實際狀況制定安置方案與職工簽訂解除勞動關系的協議后，辦理企業的注銷手續，全局共簽訂解除勞動關系協議69份，注銷企業3個。即農機公司、農機能源公司、農機物資公司。

　　六是終結工作：做好企業財務、文書檔案管理的歸檔工作,做好干部職工的戶口、檔案及黨團組織關系的轉遷工作。邀請湖南天翔聯合會計師事務所，做好企業改革的終結審計工作。

　　二、改革取好的主要成果

　　經過近6年艱苦的企業改革，我們認為成績是主要的，改革是成功的。

　　1、職工得到了妥善安置，解除了后顧之憂，走上了自強之路。共發放受償金60.6萬元，69人受償，人平8782元，補繳養老保險30人20萬元。職工戶口、人事檔案、組織關系，已全部按有關要求轉入社區進行管理。目前大部分職工，已經找到就業門路，有12人在橋東街門面發揮自身的優勢，經營農業機械產品與配件，獲得較好的收入，有13人在華容幾家超市上班打工。有10人開辦了自己的工廠、旅館。還有9人在深圳、廣州等地打工，每年收入都不薄，就業率達到了75%以上。

　　2、企業轉變了性質，增強了活力，經濟效益大幅度提高。

　　改革后，企業共丟掉債務包袱500萬元，處置和盤活資產300余萬元，用于安置職工新辦民營企業5個。如農機能源公司下設的注北、麻涅泗、清水、石伏山4個加油站，整體轉讓給縣石油公司后，縣石油公司對這4個加油站進行改造與擴建，銷售額逐年上升。原農機綜合物資公司、橋西門市部拍買給個人后，辦起了小康莊酒店，生意十分紅火。

　　3、有效地處理了歷史遺留問題，化解了各類矛盾，確保了社會大局的穩定。隨著改革的深入，沉積已久的各種歷史遺留問題和大量的現實矛盾紛紛凸現出來；又隨著改革的深入，這些問題與矛盾逐個得到了處理和化解。如農機綜合物資公司，因公司無力支付養老保險金，全公司干部職工均未加入社保系統的微機管理，這樣一來，想參保的職工無法參加交納養老保險金，給安置工作帶來了巨大的影響。在此情況下，我們多次向縣長匯報和與縣社保站協商，終于解決了11位職工的養老保險問題。

　　三、改革成功的基本經驗

　　改革是一場沒有硝煙的戰斗，既要傷筋動骨，又要大局穩定。回顧六年來的企業改革，我們感受很深，也有許多值得總結的經驗：

　　1、切實加強領導，爭取各方面的支持。

　　一是局黨委對企業的改革工作高度重視，成立了由局長任組長，分管副局長為副組長，局辦公室主任、人事股長、法制股長、企業負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由企業負責人兼任辦公室主任。具體組織實施，解釋改革過程中的一系列問題。

　　二是調動企業負責人的積極性。凡是企業改革取得成功的企業負責人，按照有關政策規定，優先招聘進局屬事業單位。如推廣站、監理所，企業改革期間，每月發500元的生活補貼費。

　　三是與縣派工作隊密切配合，共同抓好改革。

　　四是千方百計爭取有關職能部門的支持。如國土、勞動、財政、改革辦等對我局的3個企業改革給予了大力的支持和無私的幫助。沒有他們的支持與幫助，農機局的企業改革是很難順利完成的。

　　2、嚴格依法辦事，保證改革規范工作。

　　大力宣傳改革政策，嚴格依法辦事，是改革取得成功的關鍵所在。一是在制定方案上，堅持依法依規，做到“三不”。有法律條文的不越線；有政策依據的不越界；有行業特點的不違規。在縣政府出臺的《華容縣商貿流通企業改革實施意見》的基礎上，我們針對農機行業的實際，專門研究了《勞動法》、《破產法》等法律，查閱了國務院和省、市近年來下發的相關文件，并擇重摘錄，張榜公布，讓職工心中有數。與此同時，還專門邀請了法律專家，對改革方案、解除勞動關系協議等重要文書，進行逐條審閱，使其達到合法性。二是在執行方案上，堅持依法依規，做到“三個一”：一個方案到底，決不朝令夕改，領導與職工一個樣，決不厚此薄彼，一個口徑對待矛盾，決不各唱各的調。局黨委一班人遇到矛盾，答復和解決職工的問題，始終保持一個口徑，一個標準，政策面前人人平等，方案操作事事透明。在整個改革中，盡管有上訪的，告狀的，威脅的，但始終對黨委一班人的行為揪不上辮子，捏不住把柄，確保了改革的順利進行。

　　3、充分依靠群眾，切實保障職工的知情權、參與權與監督權。

　　相信和依靠廣大干部職工，充分尊重他們的知情權、參與權、監督權，讓絕大多數職工氣順心明，理解改革，參與改革，支持改革，從而最大限度地減少改革的摩擦和阻力。因此，在方案制定的過程中，我們自始至終引導，支持職工積極參與，逐個企業召開干部職工大會和各種形式的職工座談會，反復討論，反復修改，前后十多次易稿，最后形成較完善的方案文本。可以說，我們的改革方案是充分發揚民主的方案，是廣大干部職工自己的方案，也是我局企業改革及時順利推進的重要基礎。

　　4、堅持以人為本，把思想工作貫穿于改革的始終。

　　我局企業的改革，在資產少、受償標準低、有的甚至是零受償、各種遺留問題較多的情況下，改革能夠取得成功，很重要的一條就是堅持以人為本，靠做耐心細致的思想政治工作。從宣傳發動到制訂方案、清產核資、資產變現以及職工安置，沒有哪一個環節不是靠思想工作開路的。因此，我們把思想政治工作貫穿于改革的全過程，凡涉及群眾利益的事，事先都要做好宣傳解釋工作，不怕麻煩，不厭其煩，不圖省事。特別是在改革的過程中，我們密切注意職工的情緒波動和各種要求，及時發現問題，做耐心細致的思想轉化工作，把矛盾解決在萌芽階段，解決在基層。實踐證明，只要我們把政策法規講清楚，把道理講明白；只要我們誠心誠意做工作，把工作做細致，絕大多數干部職工是會理解、支持、擁護我們的。我們的改革也會得以順利進行。

　　我局的改革雖然取得了決定性的勝利，但要鞏固和擴大改革成果，仍然任重而道遠。農機公司的資產還未變現，職工安置還未最后到位。我們將以政策和法律為準繩，加大招商引資的力度，再接再勵，乘勢而上，為全面完成農機系統的改革任務作出新的貢獻。