落實耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,嚴守我縣耕地和基本農(nóng)田紅線,根據(jù)土房管發(fā)〔〕文件要求,結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，深入開展“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的基本農(nóng)田保護標準化建設(shè)，有效保障基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量，優(yōu)化基本農(nóng)田保護區(qū)布局和環(huán)境，強化對基本農(nóng)田的特殊保護，充分發(fā)揮基本農(nóng)田特別是永久性基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。
二、基本原則
永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：
（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護時效內(nèi)，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時要綜合考慮、留有余地。根據(jù)我縣糧食主產(chǎn)區(qū)和丘陵的地貌特征，永久性基本農(nóng)田劃定比率應(yīng)不低于區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田總量的80%。
（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設(shè)用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。
（五）實事求是原則。劃定永久性基本農(nóng)田工作實行政府主導，部門協(xié)作。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。
三、工作目標
- 年將全縣90821公頃基本農(nóng)田的80％劃定為永久性基本農(nóng)田，其中年完成50％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50％以上面積， 年全面完成任務(wù)。
四、工作方法和步驟
（一）宣傳發(fā)動（年6月－8月）
召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造黨委政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。同時，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進行業(yè)務(wù)培訓。
（二）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定（年9月）
結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。
（三）永久性基本農(nóng)田的劃定（年10月— 年10月）
1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。
2.將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實到具體地塊。
3.將被確定的基本農(nóng)田保護地塊逐一落實到農(nóng)戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農(nóng)田保護臺賬。
4.依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護圖。
5.在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護標志，標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。
年12月對年的永久性基本農(nóng)田劃定工作進行驗收，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度。
年12月對 年的永久性基本農(nóng)田劃定工作進行驗收，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府成立永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組，由縣人民政府分管領(lǐng)導任組長，縣國土房管局局長任副組長，縣農(nóng)委、林業(yè)局、財政局、水務(wù)局等相關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣國土房管局，由縣國土房管局分管副局長兼任辦公室主任，負責處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，組建工作組，細化工作方案，落實工作責任。各村要配備耕地保護督查員，負責本轄區(qū)內(nèi)耕地保護及永久性基本農(nóng)田劃定工作監(jiān)督、監(jiān)測、信息報告、宣傳等工作。
（二）提高思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要把基本農(nóng)田保護工作的思想統(tǒng)一到中、市有關(guān)文件精神上來，要充分認識保護耕地是全民族、全社會的共同責任，事關(guān)國家糧食安全、事關(guān)人民群眾的切身利益，對維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排工作，把加強基本農(nóng)田保護工作作為耕地保護的重點來抓，抽調(diào)專人負責。各種表格、工作進度、總結(jié)要按規(guī)定時間上報。永久性基本農(nóng)田劃定和保護工作將納入年度耕地保護目標責任和綜合目標考核體系。
（三）明確工作職責。各級各部門要密切配合，分工協(xié)作，共同做好基本農(nóng)田保護和建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護，確定永久性基本農(nóng)田保護區(qū)域和地塊，建立基本農(nóng)田保護臺帳，負責與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田管護責任書，按照統(tǒng)一要求在基本農(nóng)田保護區(qū)域設(shè)立保護碑。農(nóng)業(yè)部門要加強對基本農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)測和保護，切實做好基本農(nóng)田培肥地力的指導，進一步加大對農(nóng)民科技培訓力度，積極推廣耕作新技術(shù)，保護土壤結(jié)構(gòu)；國土部門負責永久性基本農(nóng)田劃定工作的指導，負責永久性基本農(nóng)田劃定工作圖、表、冊、數(shù)據(jù)的收集、整理和歸檔。
（四）完善工作措施。實行農(nóng)田用途管制。在基本農(nóng)田“五不準”的基礎(chǔ)上，倡導農(nóng)民在永久性基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)種植水稻、玉米、小麥、油菜等糧食作物。健全基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)，做到縣有領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護專人，村有協(xié)管員，組有信息員，戶有明白卡。對永久性基本農(nóng)田實行重點巡查保護，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護行政首長問責制。加大對永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。在永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排土地整理項目，力求進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。
（五）落實工作經(jīng)費。縣財政安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費，確保工作順利開展。
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