國家公園體制試點(diǎn)方案

　　14日從國家發(fā)展改革委了解到，國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利，國家發(fā)改委將抓緊總結(jié)梳理試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，研究提出建立中國特色的國家公園體制總體方案。下面是關(guān)于國家公園體制試點(diǎn)方案，歡迎閱讀!

　　國家公園體制試點(diǎn)方案

　　2015年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出，在9個(gè)省份開展“國家公園體制試點(diǎn)”。

　　發(fā)改委同中央編辦、財(cái)政部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

　　該《方案》提出了試點(diǎn)目標(biāo)——試點(diǎn)區(qū)域國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域(以下統(tǒng)稱各類保護(hù)地)，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到基本解決，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明確，統(tǒng)籌保護(hù)和利用取得重要成效，形成可復(fù)制、可推廣的保護(hù)管理模式。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，《方案》試點(diǎn)的并非國家公園這一實(shí)體，而是國家公園管理體制。由于國家公園體制的試點(diǎn)涉及到13個(gè)部門，部門之間能否實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)將是改革的一大挑戰(zhàn)。

　　在《方案》之外，發(fā)改委辦公廳還印發(fā)了《發(fā)改委國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案大綱》和《發(fā)改委建立國家公園體制試點(diǎn)2015年工作要點(diǎn)》。

　　根據(jù)《方案》，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開展建立國家公園體制試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)省份選取1個(gè)區(qū)域開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為3年，2017年底結(jié)束。

　　《方案》要求，試點(diǎn)省份在選擇具體試點(diǎn)區(qū)域時(shí)，主要考慮以下要求：一是要有代表性，滿足保護(hù)對(duì)象保護(hù)要求。二是要有典型性，通過試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)具有示范作用，可復(fù)制、可推廣;保護(hù)地交叉重疊、多頭管理、自然生態(tài)系統(tǒng)被人為切割、碎片化比較嚴(yán)重，保護(hù)問題比較突出的區(qū)域，作為重點(diǎn)選擇對(duì)象。三是要有可操作性，地方政府有積極性和一定的工作基礎(chǔ);區(qū)域相對(duì)集中，邊界清晰，土地類型適宜資源有效保護(hù)和合理利用，國有土地、林地面積應(yīng)達(dá)到一定比例。

　　“《方案》在試點(diǎn)選擇上只選了9個(gè)試點(diǎn)省(市)，但回避了資源價(jià)值高、保護(hù)問題多的'四川、海南、廣東等，這是方案的一個(gè)遺憾。”蘇楊認(rèn)為，《方案》同時(shí)也未能對(duì)跨省的保護(hù)地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)給出明確的指導(dǎo)意見，例如福建和江西的武夷山。

　　根據(jù)發(fā)改委的要求，試點(diǎn)省(市)在選好試點(diǎn)區(qū)域后，編制實(shí)施方案，要在2915年7月底之前以省(市)政府名義報(bào)發(fā)改委批準(zhǔn)。

　　《方案》提出了試點(diǎn)的五項(xiàng)內(nèi)容，主要包括突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源歸屬、創(chuàng)新經(jīng)營管理和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

　　對(duì)于統(tǒng)一規(guī)范管理，國家要求試點(diǎn)省份要結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有各類保護(hù)地的管理體制機(jī)制進(jìn)行整合，明確管理機(jī)構(gòu)，整合管理資源，實(shí)行統(tǒng)一有效的保護(hù)和管理。探索跨行政區(qū)管理的有效途徑。按照設(shè)立層級(jí)、保護(hù)目標(biāo)等，對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)各類保護(hù)地的交叉重疊和碎片化區(qū)域進(jìn)行清理規(guī)范和歸并整合。

　　《方案》同時(shí)要求，改革要使每個(gè)保護(hù)地范圍適宜、邊界四至清晰，實(shí)現(xiàn)一個(gè)保護(hù)地一個(gè)牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，由省級(jí)政府垂直管理。歸并整合后的保護(hù)地可暫命名為“國家公園體制試點(diǎn)區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)區(qū))。試點(diǎn)期間，各有關(guān)部門繼續(xù)依法行使自然資源監(jiān)管權(quán)。

　　對(duì)于明晰資源歸屬，《方案》提出結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。探索將試點(diǎn)區(qū)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給已經(jīng)明確的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和運(yùn)營管理。

　　《方案》要求，對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)集體所有的土地及其附屬資源，可通過征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式，調(diào)整土地權(quán)屬，明確土地用途。科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理分割并保護(hù)所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。

　　針對(duì)創(chuàng)新經(jīng)營管理，發(fā)改委要求試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立，經(jīng)營項(xiàng)目要實(shí)施特許經(jīng)營，進(jìn)行公開招標(biāo)競(jìng)價(jià)。實(shí)行收支兩條線管理，門票收入、特許經(jīng)營收入等要上繳省級(jí)財(cái)政、各項(xiàng)支出由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機(jī)制，吸引民間團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金支持試點(diǎn)。

　　此外，《方案》提出，發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善管理體制、運(yùn)營機(jī)制的具體要求，研究提出建立符合中國國情的國家公園體制的具體方案，按程序報(bào)批。