家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告
家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動(dòng)力量，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)這一農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速健康發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。最近，**縣農(nóng)經(jīng)局重點(diǎn)圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益、存在的問題開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下。
一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀
**縣將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化經(jīng)營(yíng)的一種重要載體來抓，截至2014年，已到工商部門注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)有101家，其中：水果類53家、林業(yè)類(包括：核桃、油茶、毛竹、板栗)35家、其他種植類4家，家禽類4家、養(yǎng)羊2家、漁業(yè)3家。2014年底，我縣積極組織**縣**鄉(xiāng)**家庭農(nóng)場(chǎng)、**縣**家庭農(nóng)場(chǎng)等7家家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)**示范家庭農(nóng)場(chǎng)。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。一是種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)：主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及到水果、油茶、板栗、核桃、玉米、毛竹、黃豆、三葉青、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。二是養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)：主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及家禽、山羊、、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。三是種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)：主要生產(chǎn)形式為林下+家禽等，種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，既降低能耗，又減少排放。
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。家庭農(nóng)場(chǎng)在當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制下，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模化、集約化、商業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，將成為當(dāng)前或今后與專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要組織形態(tài)，我縣家庭農(nóng)場(chǎng)中種植業(yè)主大多參與了農(nóng)民專業(yè)合作社，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)型企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，多以合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)，掛強(qiáng)靠大，經(jīng)濟(jì)效益普遍較好。
二、培育家庭農(nóng)場(chǎng)的主要做法
(一)政策引導(dǎo)，激發(fā)發(fā)展活力�？h委、縣政府高度重視加快培育和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在2014年2月23日在**縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，陸祥紅縣長(zhǎng)在工作報(bào)告中，明確2014年將“大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)開展**核桃、百香果申報(bào)**無公害生產(chǎn)基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，抓好無公害糧食、無公害蔬菜產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)證及**珍珠李地方標(biāo)準(zhǔn)登記申報(bào)工作，啟動(dòng)竹筍、靈芝等農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)食品申報(bào)工作”�？h農(nóng)經(jīng)局制訂并出臺(tái)了《**縣家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記指導(dǎo)意見(試行)》，讓家庭農(nóng)場(chǎng)能夠得以更好更快健康發(fā)展。
(二)規(guī)范管理，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?*縣按照“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的總體思路，把依法注冊(cè)登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全部納入業(yè)務(wù)指導(dǎo)范疇，建立管理檔案?jìng)浒浮?*縣根據(jù)規(guī)模、類型，有目的、分步驟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、品牌認(rèn)證等方面給予引導(dǎo)指導(dǎo)，該縣三原家庭農(nóng)場(chǎng)就是在**縣農(nóng)經(jīng)局的指導(dǎo)下于2013年到工商部門登記，注冊(cè)資金200萬元，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值805萬元，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2300畝，并已注冊(cè)商標(biāo)產(chǎn)品名稱為“孝敬心”。
(三)資金扶持，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。為支持我區(qū)培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)廣大農(nóng)民增收，自治區(qū)提高預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目資金使用效益，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的積極性。2015年，**縣**家庭農(nóng)場(chǎng)、**縣**家庭農(nóng)場(chǎng)、**縣**鄉(xiāng)**家庭農(nóng)場(chǎng)和**縣**家庭農(nóng)場(chǎng)獲得自治區(qū)扶持發(fā)展資金共66萬元。
三、培育家庭農(nóng)場(chǎng)的成效
(1)農(nóng)民收入普遍增加。一方面，從事家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入顯著增加。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，生產(chǎn)成本有所下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高。同時(shí)，政府也加大了補(bǔ)貼力度，種水果的.經(jīng)濟(jì)效益明顯增加。據(jù)調(diào)查，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在100-150畝的，2013-2014年戶均收入分別達(dá)到10.8萬元和12.4萬元。
(2)勞動(dòng)效率明顯提高。組建家庭農(nóng)場(chǎng)后，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力與耕種面積的合理配置，也有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。近年來**縣水果生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“三增”：即面積增、產(chǎn)量增、效益增。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，推進(jìn)了**水果生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)程。全縣水果種植戶戶均經(jīng)營(yíng)面積由12畝提高到52畝。
(3)推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。**從2013年開始，在全縣范圍內(nèi)推廣“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式。2014年，**縣新認(rèn)定、注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)25家，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到101家，經(jīng)營(yíng)土地面積12000多畝。在**的家庭農(nóng)場(chǎng)中，95%以上為家庭經(jīng)營(yíng)，可見在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域家庭經(jīng)營(yíng)的生命力。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3000多畝。
(4)有效解決農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。通過與合作社配套，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的利益聯(lián)結(jié)模式，以“訂單”生產(chǎn)、“訂單”銷售把家庭農(nóng)場(chǎng)組織起來，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯和品牌營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)合作多贏。同時(shí)，全方位推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)商對(duì)接，發(fā)展直供配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。
四、培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的思路與對(duì)策建議
1.加快改革步伐，增強(qiáng)要素保障。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，要進(jìn)一步賦予村級(jí)集體對(duì)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。要制訂出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)做新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
2.強(qiáng)化政策引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要盡快出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入條件及獎(jiǎng)扶政策。現(xiàn)各地均在探索，但缺乏權(quán)威性注冊(cè)登記條件，全國(guó)性必須盡快制訂統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、登記辦法，以免已注冊(cè)登記或備案登記的家庭農(nóng)場(chǎng)不獲認(rèn)可而要重新登記。
3.加大扶持力度，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，各級(jí)要繼續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金扶持力度。要按照各級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)比例同步提高對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持額度，特別是啟動(dòng)出臺(tái)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策。另一方面，要整合各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把國(guó)家項(xiàng)目資金用活、用好、用在刀刃上，從水利、國(guó)土等方面加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，發(fā)揮項(xiàng)目資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各級(jí)政府建立抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)各險(xiǎn)種政府補(bǔ)助額度，以防范自然風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政要建立融資擔(dān)保，為家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供信貸擔(dān)保資金支持。
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