近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)校各類安全事故頻發(fā)，尤其是今年8月份以來，各地陸續(xù)發(fā)生多起女大學(xué)生失聯(lián)、被強(qiáng)奸殺害的案件，引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。省政協(xié)科教衛(wèi)體委員會(huì)針對(duì)校園安全熱點(diǎn)問題進(jìn)行一次專題視察，組成以姚志彬副主席為顧問、科教衛(wèi)體委員會(huì)為主的第11視察團(tuán)，赴河源、中山兩市開展“學(xué)校安全問題”專題視察。
視察后的調(diào)查報(bào)告顯示，廣東學(xué)生非正常死亡率為萬分之0.524，在全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))中排名第18位。廣東學(xué)校安全事故有三個(gè)明顯特點(diǎn)，溺水和交通事故占學(xué)生安全事故的比例大，其中溺水約占50%、交通事故約占20%。學(xué)生安全事故主要集中在中小學(xué)生群體，約占學(xué)校安全事故的90%;其中95%發(fā)生在上(放)學(xué)時(shí)段、節(jié)假日時(shí)段，90%發(fā)生在校外。學(xué)生傷害案件發(fā)案率雖低(占學(xué)生非正常死亡的5%)。
報(bào)告表示，校園及周邊安全環(huán)境存在諸多隱患。大部分大學(xué)、中小學(xué)校校園周邊不同程度存在亂擺賣、網(wǎng)吧、車輛亂停亂放等現(xiàn)象，部分校園門口道路減速帶、交通設(shè)施標(biāo)志不完善。有高校反映，校門口道路既沒有設(shè)紅綠燈，也沒有劃黃方格，交通險(xiǎn)象環(huán)生;每逢放假時(shí)段，一些非法營(yíng)運(yùn)車輛在校園周邊拉客，部分學(xué)生也樂意組團(tuán)租車;學(xué)校周邊偶爾會(huì)有精神病患者和流浪人員出現(xiàn)。公安部、教育部每年都部署“護(hù)校安園”、“護(hù)衛(wèi)天使”活動(dòng)，要求學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)段“見警察”、“見警車”、“見警燈”，但由于警力不足，大部分地區(qū)難以堅(jiān)持，并未形成常態(tài)。
省政協(xié)視察中發(fā)現(xiàn)，廣東學(xué)校安全教育未形成系統(tǒng)的教育體系，沒有根據(jù)不同年齡階段的學(xué)生設(shè)置相應(yīng)的課程。由于沒有專門的課程設(shè)置和教材，只能零散地在一些實(shí)踐課中進(jìn)行，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，教育效果不甚理想。
建議：
1.校園安全與“烏紗帽”掛鉤
省政協(xié)調(diào)研組建議把校園安全同各級(jí)政府、有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”掛鉤，強(qiáng)化問責(zé)追究機(jī)制。各級(jí)政府要建立健全學(xué)校安全管理工作機(jī)構(gòu)，成立由政府分管教育和公安的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)或牽頭人的'工作機(jī)構(gòu)。目前尚未成立學(xué)校安全管理工作機(jī)構(gòu)的市、縣(市、區(qū))政府，要抓緊整改落實(shí)。
2.設(shè)安防資金納入政府預(yù)算
建議設(shè)立學(xué)校安全工作專項(xiàng)資金，納入本級(jí)政府年度預(yù)算。一是確保按照一定比例配足、配強(qiáng)學(xué)校安保人員;二是確保全面消除校園無校門、無圍墻現(xiàn)象;三是確保充分利用科技加強(qiáng)校園安防建設(shè)，在校門、校園以及校園周邊等重要部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施、一鍵報(bào)警設(shè)施、紅外報(bào)警裝置等，構(gòu)建現(xiàn)代化的校園安防體系。省教育廳應(yīng)加快省級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)和校車監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)。
3.重點(diǎn)排查管控精神病人
調(diào)研報(bào)告還建議，始終把涉校“七類重點(diǎn)人員”特別是精神病人排查管控工作作為重中之重，依托鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心，落實(shí)部門職責(zé)，防止這部分人員流竄到校園作案。水利、農(nóng)業(yè)等水域管理部門要加強(qiáng)對(duì)山塘水庫(kù)等水域的巡查和管控;工商、質(zhì)監(jiān)等部門要關(guān)注校園食品安全;交通部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上放學(xué)途中路段交通安全隱患的排查整治，加強(qiáng)對(duì)校車安全的管理。
4.加快立法進(jìn)程
目前，遼寧、云南、深圳、寧波等地已經(jīng)相繼出臺(tái)學(xué)校安全管理?xiàng)l例，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全管理法制化、規(guī)范化。省教育廳也于2006年起草了《廣東省校園安全管理?xiàng)l例(草案)》，雖然已經(jīng)列入省人大十二屆立法項(xiàng)目C類計(jì)劃，但立法進(jìn)程嚴(yán)重滯后于當(dāng)前學(xué)校安全形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。建議有關(guān)部門加快此項(xiàng)法規(guī)的立法進(jìn)程。
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